对行政规范性文件进行有效监督的路径选择——从完善行政规范性文件的制定程序角度分析.pdfVIP

经 营 管理 对行政规范性文件进行有效监督的路径选择 从完善行政规范性文件的制定程序角度分析 董兵 (郑州大学公共管理学院 河南 郑州 450001) 摘要：加强对行政规范性丈件的监督，提高行政规范性文件制定质量，不是一个简单的、容易解决的问题。我们需要改变把对规范性 文件监督的重点放在事后监督上的思维定式，而应该更加关注各种事前监督措施的完善，防患于未然。拓展事前监督途径，加强对行 政规范性文件制定过程的程序监督，强化对行政规范IA·．L件制定过程的规范审查，提高规范性文件的科学性，应该是整个监督的重点， 它可防惠于未然，避免不必要 的损失。 关键词：行政规范性文件 监督 制定程序 引言 的重点，它可防患于未然，避免不必要的损失。 在我国，行政规范性文件主要有三种解释。最广义的解释是指 一 切 国家机关制定的除法律、法规和规章之外的具有普遍约束力的 一 为何要完善行政规范性文件的制定程序 决定、命令和措施。广义的解释是指各类 国家行政机关为实施法 (一)必要性 律、执行政策 ，在法定权限内制定的除行政法规 、行政规章以外 制定行政规范性文件是我国各级各类国家行政机关管理社会事务 的具有普遍约束力的决定、命令及行政措施等。狭义的解释是指没 的必要手段之～，在行政管理中占据着十分重要的地位。但是，在 有行政法规和行政规章制定权的国家行政机关为实施法律、法规和 实践中，行政规范性文件的制定往往 比较混乱。行政规范性文件在 规章而制定的具有普遍约束力的决定、命令、行政措施等。根据 制定过程中，不像行政法规、行政规章那样有着严格的制定程序， 本文的研究 目标，本文取广义的解释 。 并且其本身具有专业性强、灵活性大的特点，所以在实践中，各行政 行政规范性文件有着许多特性，如主体的广泛性、效力的多层 机关制定行政规范性文件时，随意性很大。因此，在法律上要强调对 级性等。正 由于这些特性，使之不同于行政法规、行政规章这样 行政规范性文件制定行为的程序控制，即通过规定严格的程序来限制 有着严格制定程序 以及规范的监督机制的立法性抽象行政行为。从 行政机关制定行政规范性文件的恣意行使。通过完善制定行政规范性 其制定到其实施，整个过程中有着极大的灵活性、 自主性。因此 ， 文件的程序，有利于规范政府行为，加强和完善我国各级政府的行政 在现实生活中，行政规范性文件比行政法规、行政规章更容易出现 法制工作；有利于提高政府机关的行政效率，解决行政管理过程中出 问题。于是，加强对行政规范性文件的监督显得尤为重要 。而加 现的问题；有利于促进和完善我国的行政立法工作，调动和发挥地方 强对行政规范性文件制定过程的程序监督，强化对行政规范性文件 各级人民政府及其所属部门的积极性 。 制定过程的规范审查，提高规范性文件的科学性，应该是整个监督 (二)可行性 一 是过度负债 。企业要发展 ，就不可避免地要负债经营，充 三是存货控制薄弱，造成资金呆滞。很多企业月末存货 占用资金往 分利用财务杠杆的作用 。但是，一些企业不顾成本、不惜代价， 往超过其营业额的数倍，形成资金呆滞，周转失灵。四是重钱不 不考虑 自身的偿还能力，千方百计从银行获取贷款。有些企业甚至 重物，资产流失、浪费严重。不少中小企业的管理者，对原材料、 不明白 “借债还钱 ”这一最浅显不过的道理，认为从银行获得贷 半成品、成品、固定资产等的管理不到位 ，财务管理职责不明， 款就是获得利润，只考虑如何将贷款弄到手，而并没有认真考虑如 资产浪费严重。’ 何能让有限的资金发挥效益，更没有考虑如何偿还。在借入资金不 能有效发挥作用的情况下，一些企业进入了靠贷款维持生存的恶性 参考文献： 循环 。其结果是债 台高筑 ，财务风险极大 。 1、 《现代企业经济活动分析》，李玉周，西南财经大学出版社 二是短债长投。在国家实行较强的宏观调控力度的条件下，企 2002年2月第一般版 业要获得固定资产贷款比较困难。一些企业就采取变通的办法，擅 自 2、《我国中小企业融资对策分析 》，国亮．杨凌职业技术学院 改变贷