对行政垄断的新理解.pdfVIP

簪撇 锶橙 l％瞪 提要 我国在建设社会主义市场经 济进程中取得了举世瞩 目的成就，但那些 滋生于体制的、观念的以及意识上的病 对行政垄断的新理解 垢，仍然制约着市场经济的正常运作，而 行政垄断就是其中一个顽强的阻力。本文 对行政垄断的定义、形成原因进行说明， 并阐述 自己对行政垄断的新理解 。 口文 ／王 占 关键词：行政垄断；形成原因 中图分类号：D63 文献标识码：A 1992年第2期)；也有学者将行政型垄断 或部门；行政机关 (包括享有行政权的组 一 、对行政垄断的不同定义和界定 概括为 “市场管理部门滥用其手中的管理 织)；国家各级各类行政机关 (国务院除 有人认为行政型垄断为“某些个别的 权”．(历永娥 国行政型垄断与世贸组织 外)；国家经济主管部门或地方政府；政府 经济行政机关及其工职人员以履行政府 国民待遇冲突探析及启示》，国际贸易问 行政机关或其授权的单位；行政机关以及 职能为形式，运用行政权力对社会资源、 2001年第2期)这一类定义对于行政 带有行政职权的企业；地方政府及其职能 生产要素和市场运行的独占或者垄断，并 型垄断的主体认识不一。有学者曾对有关 部门、政府的所属部门、一些中央或地方 凭借这种独 占或者垄断谋求同政府的 目 行政型垄断的主体界定的研究进行过整 的经济主管部门和地方政府、行政公司； 标和职权的本意相悖的行为。”(李中圣 理。“关于行政垄断的主体，在诸定义中出 经济行政机关及其工职人员”。 ((行政型垄断的几个 问题))，做 法论丛》 现过的主要有：政府；政府及其所属机构 二、行政垄断成因分析 他们至少在精神上享受到儿孙满堂的喜悦，在 们很容易生活在对子女的想念和思念之中，从 我国的 婚《姻法》和 老《年人权益保障法》也明 年老的时候基本都不用自己再去操心自己的 而产生孤独感和寂寞感。特别是那些通过他们 确的规定，老年人在家庭中的合法权益主要 生活。但是，现在他们的子女都基本远离他们 的辛苦教育，子女“跳出了农门”，跳出了“农 有：受赡养权、婚姻 自由权、人身自由权、共同 (尽管大部分老人都对他们子女的远离表示理 民”这个几乎是人身歧视的圈子，但是现在子 财产权、遗产继承权等。 解)，在晚年的时候只有自己照顾 自己，夫妻相 女却是远离他们，和其他子女和父母组成了新 2、逐步建立和完善农村养老制度．首先是 依为命。农村留守老人健康状况较差，劳动负 城市家庭，这些农村老人也不免心理更加的落 扩大农村低保范围，让农村中一定年龄的老年 担重。在留守老人的照料中，无人照料或者无 寂和伤感。 人都参加进来，从经济上保证老年人达到基本 配偶照料 占相当比重。空巢家庭老人一旦患 (4)空巢老人与子女间的代沟加大。空巢 生活水平。其次是开展农村养老保险试点，对 病，则既没有儿女在身边照顾生活起居，也没 老人一生都生活在农村，而其子女外出后，城 农村青壮年劳动力每年个人出～部分钱，然后 有足够的经济能力请保姆进行日常生活的照 市的工作和生活使他们改变了原有的价值观 各级政府补助一部分，筹集农村社会养老保险 料。与此同时，他们中的大多数都不能获得相 念和生活方式，因而空巢老人与其子女间的代 基金。 对稳定的经济支持以化解疾病风险和恢复身 沟加大。由于在观念、价值、习惯及兴趣等方面 3、完善农村新合作医疗制度。农村空巢老 体健康。因此，空巢老人都面临着各种老年病 的差异使得子女们很少与老人交流，从而可能 人大多数身体虚弱，小病不断，门诊费用大。按 的威胁，他们的日常生活活动能力也受到极大 造成两代人之间的潜移默化的疏远。这种状况 照目前 “新农合”规定，只有住院才能报销，且 影响。 对空巢老人的生活等方面都会带来很大的影 报销比例较低。因此，要在逐步提高住院费报 (3)空巢老人情感上和心理上的孤独与寂 响。 销比例的同时，对60岁以上的农村参保老人 寞感增加。农村老人同样也期待着与家人一起 三、农村空巢