农地自由流转下家庭农场土地适度规模化研究.pdfVIP

第 15卷第 2期 西 北 农 林 科 技 大 学 学 报 (社 会 科 学版 ) Vo1．15 No．2 2015年 3月 JournalofNorthwestA＆FUniversity(SocialScienceEdition) Mar． 2O15 农地 自由流转下家庭农场土地适度规模化研究 刘 灵 辉 (电子科技大学 政治与公共管理学院，成都 611731) 摘 要 ：家庭农场既保留了农户经营 的优势，又克服小农户经营的弊端 ，是未来中国农业微观经营组织的重要 形式。家庭农场获得集 中成片且期 限稳定 的土地是其发展 的重要前提 ，农地流转是 家庭农场土地集 中的重要途 径。由于农地流转存在着时空分散性、期限议定所导致 的不确定性、价格过高过低 的不可控性 以及农 民中途违约 的可能性等问题 ，农地 自由流转与家庭农场土地适度规模集 中相衔接存在着诸多障碍 。通过构建农 民土地权利处 置体 系，在遵循农 民 自愿选择 的基础上 ，将集体经济组织 的土地划分为土地保留分户经营 区、土地流转集 中经营 区 和土地退 出集 中经营区三大区域 ，为家庭农场获得成片稳定的土地资源提供 了一种可供参考的思路 ，并详细分析 了方案实施 的时间节点和资金运行流程 ；最后 ，从制度政策完善 、利益联结机制和农地权利处置方式动态调整机制 三个方面提 出了相应的对策和建议 。 关键词 ：农地 自由流转；家庭农场 ；土地适度规模集中；农地权利处置体 系 中图分类号：F302．2 文献标识码 ：A 文章编号 ：1009—9107(2015)O2～0153一O8 引 言 家庭农场是农业现代化实现 的一个重要途径， 它保留了家庭承包经营的合理 内核 ，继承了家庭承 家庭联产承包责任制是我 国建 国之后最有效率 包经营产权激励的优点_8]，是对家庭联产承包责任 的制度安排之一 ，其促进经济发展 的绩效在 20世纪 制在新时期的 “完善”和 “创新”[g]。截止 2012年底 ， 8O年代初就表现出来口]。据测算，1978—1984年中 国农业产 出增长 了42．23 ，其 中家庭承包责任制 全国经营面积在 100亩以上 的专业大户 、家庭农场 改革的贡献约 占46．89％[2]。然而 ，随着经济社会 超过 270多万户 ，农业部确定的 33个农村土地流转 的快速发展 ，家庭联产承包责任制这一经营模式 已 规范化管 理和 服务试 点地 区已有 家庭农 场 6670 逐步暴露出与社会化 、专业化 、现代化大生产不相容 个u 。2013年中央一号文件首次提到家庭农场的 的局限性_l3]。在家庭联产承包责任制下 ，中国农村 概念 ，表明现阶段我 国发展家庭农场 的时机 已经成 土地所有权在结构上表现 出一种高度的平均主义的 熟、条件初步具备口 。然而，发展家庭农场 既要解 特征 ，土地基本上按人头平均分配[4]，土地被分割细 决 “地从哪里来”的问题 ，又要妥善解决土地集中 化 ，分散经营的边际效益 已接近于分散经营的边 际 问题 口 。众多学者认为实现家庭农场成片土地 的 成本 ]，致使我 国传统农业陷入 “内卷化”困境 和 规模化集 中应通过土地流转 。陈明鹤L1]指出，从家 温饱陷阱_7]，同时 ，在 比较利益 的驱使下 ，大量农 民 兼业性 的城镇化转移所导致 的农地闲置抛荒或者低 庭农场发展的土地 因素角度 出发