农村土地流转中农民权益受损与保障策略.pdfVIP

农村土地流转中农民权益受损与保障策略 朱锦丰 ，管文行 (1．武警警官学院 政治法律 系，四川 成都 610213 2_东，北师范大学 政法学院，吉林 长春 130117) [摘要]随着农村经济的迅速发展，农村土地流转的速度与规模也呈现出日益加快和扩大的趋势。在 土地流转中，由于农民缺乏相应的维权意识和能力、土地流转制度化水平低下以及土地流转市场不成熟等 原因，农民的土地收益权、知情权、社会保障权等权益遭受了直接 、间接或隐性的损失。农民权益受损不仅 关系到农民的切身利益，而且直接影响着农村社会稳定和农村经济的良性发展。如何在土地流转中维护农 民权益，已经成为当前我国迫切需要解决的重大难题。 [关键词]农村；土地流转；权益受损；权益保护 [中图分类号]F301．2 [文献标识码]A [收稿 日期]2014—12—27 [文章编号]1671 [基金项 目]国家社会科学基金项 目(1IAZZ002) [作者简介]朱锦丰(1980一)，男，湖南长沙人，武警警官学院政治法律系政治理论教研室讲师，硕士。 土地作为一种资本进入市场进行交易，是市场经济发展的必然产物，也是建立现代农业的必然要 求。就农民而言，土地是重要的经济收入来源和最基本的生存保障。农村土地流转通常会造成农民 土地所有权与使用权相分离，土地所承载的一系列功能也将被削弱或逐渐消失。“截至2014年6月底 ， 全国家庭承包经营耕地流转面积3．8亿亩，占家庭承包耕地总面积的28．8％。”…如果在土地流转中不 能确保农民的土地权益得到保护，一系列社会 问题将会随之产生，给社会和谐稳定造成重大隐患。因 此，在土地流转中保护农民的权益不仅仅是经济问题，也是重要的政治问题，国家必须给予足够的重 视 。 一 、 农村土地流转中农 民权益受损状况 所谓土地流转，主要是指农民通过转包、出租、互换、转让或者其他符合有关法律和政策规定的方 式，将土地的承包经营权进行流转。从一定意义上而言，农村土地流转是农民为获得更多的预期收 益，而以土地为媒介进行的一种权利、利益的交换。然而，由于农民处于社会结构的最底层，属于天然 的弱势群体，所以其在土地流转交易中权益受到损失的情况十分普遍。在土地流转中，农民权益受损 状况可以从农民权益的直接损失、间接损失和隐性损失三个方面进行分析。 (一)土地收益权的直接损失 土地流转收益权的受损是农 民土地流转过程 中最直接 的损失。农村土地作为一种不可再生的稀 缺资源，其所蕴含的巨大经济价值必然造成政府、经济组织、农民个体之间的激烈争夺。无论是对于 12iJournaci1angchullFinanceil 基层政府，还是对于经济组织，为了攫取其中的经济利益往往会从土地流转的价格上做文章，通过直 接压低土地流转的价格来剥削农民土地流转的收益。其中突出的表现是，当前与土地流转有关的社 会矛盾几乎都因土地流转补偿不合理而引发。基层政府通常会利用手中公共权力的影响力，迫使农 民以低于市场正常土地流转的价格放弃或转让土地的流转经营权，或以“公共利益”的名义通过行政 命令的形式对农民的承包经营权进行 合“法”的掠夺。以公“共利益”的名义改变或剥夺农民的土地承 包经营权 ，农民在补偿问题上则更加被动，既没有议价的能力，也缺乏必要的法律支撑去争取流转补 偿款。经济组织通常会利用农民对土地流转市场相关信息的缺乏了解，以及对市场走势预测能力的 欠缺，来压低土地流转的交易价格 ，使农民以其认为 合“理”的价格进行交易，即便事后农民要求对损 失作出相应的补偿来挽回必要的损失，往往也因土地流转已成既定事实而徒劳无功。 (二)政治权益的间接损失 农村土地流转过程中，农民作为土地流转的主体应享有相应的自主权、知情权、话语权。但是，在 当前农村土地流转过程中的现实情况就是，农民在土地流转中的自主权受损、知情权被屏蔽、话语权 受到削弱。基层政府出于政绩的考量可以通过行政命令、政策诱导或专门的行政人员上门做工作等 方式，迫使农民 “自愿”进行土地流转，使农民失去了市场经济下经济活动的自愿原则。对于经济组织 与农民之间的土地流转 ，经济组织往往通过暴力或经济利诱的手段使农民放弃对土地的承包经营 权。没有了自主权，农民对土地流转的知情