城镇化进程中失地农民权利保障的困境与化解.pdfVIP

2015年第 2期 理 论 与 现 代 化 20l5-03 N0．2．2015 THEoRY AND M oDERNIZATIoN Mar．20l5 城镇化进程中失地农民权利保障的困境与化解 隋 欣 郭雨佳 摘 要 ：在城镇化进程 中，大量农 民因土地被征用而成为无土地 、无工作 、无保 障的失地农 民。由于城 乡二元结构的身份隔离、土地产权制度不合理、政府缺乏科学的城镇化管理理念 以及失地农 民维权能力弱 小等原因，失地农民面临着土地财产权利受到削弱、政治参与权利被虚置 、社会保障权利受到不公平对待 、 文化教育权利受限制等权利保 障困境。在城镇化进程 中保障失地农 民的合法权利 ，必须要破除城 乡二元体 制 ，转变政府主导城镇化 的理念和方式，建立失地农 民土地收益分享机制 ，促进失地农 民向城 市市民转变．． 关键词 ：城镇化 ；失地农 民；权利 困境 ；权利保 障 中图分类号 ：C91 文献标识码 ：A 文章编号 ：1003—1502(2015)02—0068—05 在城镇化进程 中， 由于城 市建设和扩 张的需要 ， 民、留守农 民”。失地农 民是土地被依法征收后 ，在户籍 我 国每年都有 大量农 民因土地被征用而成为失地农 上依然是农业人 口的农 民，但他们 已经失去 了农 民赖 民。据统计 ，日前全 国失地农 民总数在 4000万 ～5000 以生存 的生产资料 即土地 。失地农 民是一个 国家或地 万人之 间，而且在 以每年 300万人 的速度递增 ，预计 区在城市化进程 中必然 出现 的一部分群体 。由于我 国 到 2030年时将增至 1．1亿人 。…如果失地农 民的合法 关于失地农 民权利保障的相关制度不健全 ，失地农 民 权利无法得到保 障 ，他们 由于 “务农无地 、就业无 岗 、 面临着土地财产 、社会保 障 、文化教育等一系列 的权 丰_卜保无份 ”必然导致 “难就业 、难创业 、难保 障 、难发 利保障困境 。 展 ”。如何保障失地农 民的合法权利 ，使其在城镇化进 (一)失地农 民的土地财产权利受到 削弱 程 中受益 ，是我 国在推进新 型城镇化进程 中一个必须 土地是农 民赖 以生存 的物质基础 。在市场经济条 要 解决 的难题 。 件 下 ，按照公平 交 易原则 ，农 民将 自己拥有经营权 的 土地转让给 国家 ，这应该 是一个双赢 的过程 ，但 是在 一 、 城镇化进程 中失地农 民权 利保 障 的现 土地征用过程 中，农 民的财产权利没有得到充分尊重 实 困境 和保障 ，征地补偿不够合理 。根据 《土地管理法》规定 ， 改革开放 以来 ，我 国城 乡之 间人 口流动性逐渐增 “土地补偿费和安置补助费的总和最高不得超过土地 强 ，农 民群体 的内部结构发生 了重要变化 ，传统意义 被征用前三年平均年产值的二十倍”。然而 ，由于农业 上 的农 民逐渐分化为三类群体 ，即 “农 民工 、失地农 收入受到气候 、生态和市场价格波动 的影 响，被征用 基金项 目：国家社会科学基金重点项 目“农村权力嬗 变过程 中的农 民权利实现机制研究”，项 目编号 ：11AZZ002；教育部哲学 社会科学研究重大课题攻关项 目“实现基本公共服务均等化研究”，项 目编号：11JZD030。 作者简介 ：隋 欣 ，女 ，东北师范大学政 法学院博士生 ，吉林工程技术师范学院讲师 。邮编 ：130117 郭雨佳 ，女 ，东北师范大学政法学院硕士研究生。邮编 ：130117 68 前三年 的平均产值很难有一个统一 的标准 ，这在