从经营者到协调人集体林权改革中政府角色的转换.pdfVIP

从经营者到协调人 ：集体林权 改革 中政府角色 的转换 范炜烽 摘要：集体林权改革是我 国公共产权领域的一项系统工程，涉及千百万林农的切身利益 在 集体林权改革的进程中，政府应该实现从利益经营者、委托代理人向协调引导者的角色转换。只 有在集体林权改革中明确 自身的定位，政府才能有效发挥在调解林权纠纷中的主导作用，进而达 到让人民群众共享 “生态红利”的林权改革 目的 关键词：政府角色；政府职能；林权改革；公共资源 中图分类号 ：D63 文献标识码 ：A 文章编号：1003—854X(2014)12—0050—05 在社会事务中政府到底该扮演什么角色 ．以及 导致的效率低下是我国公共资源领域政府定位模糊 如何发挥好 自身的功能．一直是公共管理研究领域 的原因，应从制度上约束政府行为．严格根据法律 讨论最为热门的话题。萨瓦斯提出政府、市场、社 实施社会治理 ，将 自由裁量权控制在最低限度。⑥ 会力量之间是公私合作伙伴关系①，登哈特夫妇提 这些成果围绕公共资源领域政府该做些什么、如何 出政府的职责是 “服务”而非 “掌舵 ”②．对这一 去做 ，从各 自的立场与学科角度进行 了较为深入的 问题进行了较为系统的回答。然而，这对政府的角 分析 ，极大地拓宽了该领域的研究空间，也为本论 色定位并不具有普适性意义．原因在于各国制度的 题的研究提供了一定的学术资源。 性质和国情的差异。 森林是最重要的公共资源之一 ，我国集体林权 就此 ，国内学者进行了不同程度的拓展与延伸 制度的改革也体现了政府角色的转变过程。新中国 研究。如 ，何一鸣、罗必 良、高少慧运用科斯定理 成立 6O多年来 ，集体林权制度经历了两个时期 ： 的数理表达式证明．产权不管是掌握在国家手中还 计划经济时期的 “分林到户”、 “山林人社”与经 是由分散决策的个人来支配，在信息费用为零的情 济体制改革后的 林“业三定”、 共“有产权”，前者 况下，资源最终都能够实现最优配置。从而强调了 具有浓厚的社会主义人民公社性质，后者则是典型 公共资源领域政府角色正确定位的意义。③王剑 、 的两权分离的林权制度。显然，前后两个时期林权 陈运森提出：相比于经济学的委托代理理论，信息 改革侧重点的不同．表面上看是集体林权作为公有 不对称、行为科学的相对业绩评价对公共资源领域 的政府职能具有更强的解释力。④刘泰洪则认为， 本文系教育部人文社会科学研究青年基金项 地方政府作为一个利益主体 ，也拥有 自身的利益取 目 “我 国公共资源 的产权实现机制研究”(编号： 向。地方政府往往会利用 自己拥有的信息优势 ，采 11YJCSl0009)、江苏省社会科学基金项 目 “公共产 取道德风险、逆向选择和应声虫现象等机会主义行 权的实现与乡村治理研究”(编号：IOZZCO06)、江 为而获取 自身利益。应该通过建立科学的政府行为 苏省教育厅高等学校哲学社会科学基金项 目 “公共 激励机制、强化监督约束机制以及树立科学发展观 政策视角下的江苏省低碳经济发展战略研究”(编号： 和正确的政绩观等来 防范地方政府 的机会主义行 2010SJD810007)和 中央高校基本科研业务费专项 为。⑤丁美东提出，政府行为 目标的多样化、政府 资金项 目 “生态补偿中政府协同创新研究——以太 自由裁量权和寻租成本的产生、不对称 的信息结构 湖为例”(编号：30920130132022)的阶段性成果。 50 l江汉论坛 制外在表现形式的反映+但实际上是政府角色变化 的需求价格低于P，以增加林农 自身参与的力度 ， 的缩影。在集体林权制