关于国家海洋治理体系建设的探讨.pdfVIP

2014年 第 12期 海洋羿 与答理 关于国家海洋治理体系建设的探讨 刘大海 ，丁德文 ，邢文秀 ，刘芳明 (1．国家海洋局第一-海洋研究所 青岛 26606l；2．中国海洋大学经济学院 青岛 266100) 摘 要 ：推进国家海洋治理体系和海洋治理能力现代化是建设海洋强国的行动纲 领 。文章在介绍 “国家治理体 系”政 治概念 的基础上，对国家海洋治理体系和海洋治理 能 力现代化的内涵进行了解析，从治理主体、治理功能和治理手段等方面探讨 了国家海洋治 理体系基本内容 ，并基于此开展 国家海洋治理整体制度设计的探讨。最后，提 出了推进国 家海洋治理体系现代化建设的对策建议。 关 键 词 ：海洋治理体系；内涵；基本 内容 ；制度设计 “完善和发展 中国特色社会主义制度 ，推 通过法律和各种非 国家强制性契约 ，在更为宽 进国家治理体 系和治理 能力现代化”作为全面 广的公共领域 自上而下、 自下而上或是平行等 深化 改革 的总 目标 ，是党 的十八届三 中全会 多向度开展的社会治理工作 ，具有显著地协商 《决定》的重大战略部署 。这是 “治理”思想首 性特征。从 国家统治走 向政府 管理，再走 向具 次进入我 国最高层决策文件 ，成为未来 引领 中 有协商性的社会治理 ，是 21世纪世界主要 国家 华民族伟大复兴 、实现中国梦 的总方针和重要 政治变革的重要特征 ，也是 中国特色社会主义 行动纲领 J。 社会走 向成熟 、走 向现代 的重大转 型和成功 作为 中国梦 的重要组成部分 ，走 向海洋 ， 标志。 建设海洋强 国，也必然要 以推进 国家海洋治理 在海洋领域 ，经过 多年来 的海洋大开发， 体系和海洋治理能力现代化为根本行动纲领 。 我国海洋事业发展进入 了一个新 的发展 阶段。 而海洋治理 能力的提高依托于好 的海洋治理体 海洋在我 国经济发展格局 中的作用更加重要 ， 系 ，因此 ，建立健全一套系统科学、合法有 效 海洋科学技术进步对海洋经济发展的贡献逐步 的国家海洋治理体系成为实现海洋治理能力现 提升。与此同时，海洋资源环境所受到的约束 代化的首要任务。 也 日益显现 ，海洋经济社会发展模式亟待转型， 海陆二元分化 、差距加大 ，资源分配不合理等 l 国家海洋治理 内涵解析 问题 日益突出。海洋经济社会 日益增加 的复杂 “国家治理体系”是我 国当前最新 的政治理 性意味着之前强调秩序、规则、纪律 、政府效 念。其中 “治理”是 2O世纪末兴起 的新政治概 率 ，具有统治色彩的强制管理方法已不再适用， 念 ，有别于过去所讲 的 “统治”和 “管理” 难以跟进海洋开发现代化的步伐 ，无法有 效地 的传统概念。 “统治”和 “管理”都是由政府或 满足人民 日益增长的经济和社会服务需求 。取 其他 国家公共权力主体 ，通过 国家法律 自上而 而代之 ，需要 的是政府部门更多地扮演 “推手” 下在政府权力所及领域 内开展的行政管制工作 ， 的角色 ，由管制型政府 向服务型、开放型政府 具有明显 “管 ”的意思和强制性特征 。而 “治 转变 ，通过制定新型的国家海洋制度体系，创 理”则是 由政府、企业等构成 的多元治理主体 ， 造具有灵活性 、多样性和适应性 的海洋社会大 * 基金项 目：海洋科技总体规划支撑项 目 “支撑海洋强国建设 的海洋科技创新成果转化率和科技贡献率研究 ”(2200299)；基本 科研业务 费专项资金项 目 “海洋科技创新战略研究”(GY021