农村公共物品多中心供给的路径选择分析.pdfVIP

公共管理 lPubLicAdministration 农村公共物品多中心供给的路径选择分析 顾颖 南京理工大学人文学院 江苏南京 210094 摘要 ：随着我国新农村建设和农村经济的不断发展 ，农民对于公共物品的需求也越来越大，充足和有效的农村公共 物品的供给，不仅是农民生活质量改善的基础，更是缩小城乡差距、全面推新型城镇化发展的需要。传统的以政府 为主体的单中心供给模式因资金缺乏市场有效竞争不足导致 了广大农村地 区公共物品的严重短缺。因此，在 “新 城镇化”建设中，如何构建有效、持续的农村公共物品资金供给新机制 ，从多方面、多渠道开拓农村公共物品资金 供给渠道具有重大的现实意义。 关键词 ：农村公共物品；多中心治理 随着我国市场化的发展和农 民收入水平 的逐渐提高，农民对 公共卫生、计划生育和义务教育等方面也严重存在着供应不足。 农村社会保障、公共基础设施等公共产品提 出了更多的需求。如 我国农村社会保障等一系列制度基本上还没有真正建立起来。 果仅仅依靠各级政府这一单一主体很难在短期内改善农村公共物 2、农村公共品供给体制存在着严重的缺陷 品的供给现状 。因此 ，必须在 以政府为主体的前提下，充分发动市 长期以来 ，我国实施的是城乡二元化供给体制，形成了优先发 场力量和社会力量．实现农村公共物品供给主体的多元化。 展城市发展战略和政策。为适应城市重点发展的需要，各级政府重 点或优先把财力、社会资源用于城市公共产品的供给 ，从而促成了 一 、 我国农村公共物品供给现状分析 城乡有别的差异性公共产品供给制度，从而导致政府对农村公共产 在 目前社会公共产品的供给体系里，对于城市公共物品的供给 品投入较少，所需资金主要通过筹措方式解决，成本支出主要由农 可以说是十分完善和到位 ，这也是长期 以来政策倾斜造成的，相 比 村居 民自己承担。农村公产 品供给的严重不足，造成了城乡公共产 较于农村 ，状况十分堪忧 ，关于 目前农村公共产 品供给现状 以及存 品供给的严重失衡 。 在的问题 ，做如下简要分析 ： 现行的财政体制是存在两个 问题 ：一是中央和省的财力的比例 1，农村公共品供给总量存在着严重不足 过大，二是下放给县乡的事权 比例过大 。从而，财权呈现上收态势 总所周知，基础设施类的公共品是农村经济发展的物质基础 。 的同时，而事权却呈现下放态势，这使我国农村公共产品供给 中，本 然而 ，我国农村基层政府行政服务 ．江河河治理、小流域防洪抗 来应该 由中央政府和省政府提供的公共产 品却通过政府权威转移 旱、道路、水利、电力、电信等设施普遍落后 ，成了制约农村生产 事权交 由下级政府提供 ，最终落到乡镇一级政府头上 ，使得公共产 发展和改善农 民生活的瓶颈 ．在生产方面 ，信息系统、农业科技、 品所需资金严重短缺 。分税制改革后 ，乡政府一方面 ，由于财力所 农业基础研究、农业发展规划这类软公共品供给方面非常匮乏， 限，资金使用率不高等问题 ，不可能有效生产和供给乡村公共服务， 农业产品与市场的信息收集、加工、传播的力量非常薄弱；农业 来满足 日益增长的公共需求 。另一方面 ，如果为了生产和供给基本 基础研究投入不足，农业科技人员紧缺；农业发展缺乏统一规划， 的乡村公共服务而加重农 民负担，超 出了农民的承受能力，公共物 农民生产没有总体性的指导 。在生活方面，社会保障、环境保护、