教育产权制度下我国择校热背后的利益关系分析.pdfVIP

教育产权制度下我国择“校热背后的利益关系分析 高月勤 金 玉梅 (西南大学教育学部，重庆 400715) [摘 要]长期以来我国中小学 “择校热”得不到有效治理，演变成一种社会 问题 ，各界都把它归因为择校背后 的利益链——政府 、学校及其家长或学生之间的利益关系。要实现择校热背景下的政府 、学校、家长的互利共赢 ， 需梳理教育产权制度下的利益主体及其关系；分析择校热背后 的教育产权制 困境 ；建立政府 、学校、家长三方制衡 的正和博弈 的产权制度 。切实维护受教育者的权益 ，推进我 国义务教育均衡发展。 [关键词]教育产权制度 ；“择校热”；利益关系；正和博弈 [中图分类号] G40—054 [文献标志码] A [文章编号] 1002—1477(2014)12-0001—04 教育产权是教育产权主体围绕教育产权客体所形成的权责利关系，它反映一种事实状态，所反映的 关系并未明确化 、法律化、固定化 ，没有以制度化形式得到社会的一致认可 ，具有界定、激励和约束等内 在功能 。[1而教育产权制度是在现存教育产权的基础上 ，按照国家法律规定和社会经济制度及教育发展 状况 ，形成社会一致认可的教育产权的界定、保护和执行规则 。本文中教育产权制度主要指 的是学校教 育产权制度 ，是教育产权制度在学校层面上的反映，是其核心 。教育产权制度是教育产权相关主体在教 育活动中对各种类型的教育财产的所有 、占有 、支配和使用等各种权利关系的规定 。教育产权制度调整 的实质是教育组织之间、人与人利益关系的重新调整 。不是所谓的国有资产流失 ，是产权 的重组，保证 产权正向功能的发挥 。 一 、 梳理教育产权制度下的利益主体及其关系 1．“经济人”假设下的教育产权制度 不同人性假设下，制度类型的选择不同。道德人假设下选择弱约束强引导制度 ，经济人假设下有多 种制度选择 ，目前就教育市场化 中出现的利益冲突，比较理想的产权制度是 ：强约束强引导制度。新制 度经济学中“经济人”的假设前提就是 ：经济人在参与教育活动中表现 出“有限理性”和 “机会主义”两大 基本行为特征 。新制度经济学中的经济人不同于以往经济人 的完全个人主义立场 ，新经济人 的个人偏 好、目的不仅 由个人决定，而且要受制于既定的制度 ，防止其出现非生产性寻租活动，减少某些机会主义 行为发生，为新经济人合理 的逐利活动创造 良好的社会秩序 。同时也注重对新经济人 的道德引导和教 化 ，肯定和鼓励新经济人 的利他行为 ，引导其追求更高的道德 目标 。[2]在法律和伦理共治的社会 ，“主观 为 自己，客观为他人”的行为方式是最符合理性经济人与理性集体人共存 的社会行为模式。这种制度内 在地统一了个人利益和团体利益，使新经济人合理合法的逐利活动能够增进社会全体成员的福利 。尤 其是在准市场化背景下，市场主体之间的交易是有成本的即存在交易费用 ，交易费用的高低决定 了市场 主体之间及其主体 内部间的关系。在交易费用大于零的假设下，价格机制不再是有效解决激励与协调 问题之间的唯一手段 ，也不一定能够实现资源的最优配置。[3]这时的经济人不同以往经济人 的完全个人 主义立场 ，契约人存在着机会主义，需要受到一定的制约与限制。 [收稿 日期]2014—04—23 [基金项目]重庆教育科学规划课题(2012-GX一038)；教育部人文社会科学研究青年项 目(13YJC880071)。 [作者简介]高月勤(1988一)，女，山西 吕梁人，硕士研究生}金玉梅 (1976一)，女，黑龙江甘南人，博士，副教授 ，硕士生导师。 现代中小学袁育 俎呻 2014年第12期 2．教育产权制度 中的利益关系 教育产权制度本质上就是组织间、人与人利益关系的重新调整 ，教育产权中是存在利益的。一般教 育的主要利益是非金钱利益，其次为长期的金钱利益。_4教育的主要非金钱利益有社会利益 、政治利益 以及文化利益 ，教育中的利益不是单纯的经济利益和一方的利益 ，而是国家 、学校、个人利益的综合 ，是 物质与精神的综合。教育产权主体对学校 “硬财产”和学校品牌 、特色、声望等 “软财产”拥有不同的权 项，主体权项的配置决定了他们从中获得的利益 。 学校产权主体主要包括政府 、学校、社会 团体 (公司、企业、集团、个人)及其家长等。首先，政府作为 国家的