推进国有企业创新发展的几点思考.pdfVIP

经《济师}2015年第 1期 ●企业研究 推进 国有企业仓Jl新发展的几 思考 ●杨 力 摘 要 ：促使国有企业与社会主义市场经济体系进一步融 外部战略投资者、引进专业的投资和管理能力 ，有利于制衡国有 合，是当前和今后一个时期我国深化国有企业改革的基本方向 出资人、推进企业在按市场化方式运作和决策中提高经营效率 和主要任务。适应这一要求，我国需要在进一步推进国有企业产 和效益。而在制定混合所有制改革措施时，要考虑到国有资本的 权制度改革，进一步调整和优化国有企业布局，进一步推进国有 性质、国企所处行业的区别及每个企业的发展规律 ，制定不同的 企业完善现代企业制度等方面迈出新的步伐。 政策。比如，涉及国家安全的国企，特别是军工类国企和政策类 关键词 ：国有企业 国企改革 混合所有制 现代企业制 国企，国有独资是合理的；自然形成的垄断类国企和保障类国 度 企，国有资本绝对控股是必要的，其部分可以市场化的业务则可 中图分类号 ：F270．7 文献标识码：A 引进各类社会资本 ，进行混合所有制改造，推进公共资源配置市 文章编号：1004—4914(2015)01—269—02 场化；处于充分竞争领域但事关国家核心竞争力的国企，应保持 国有相对控股；而其他处于充分竞争领域的一般国有企业，其国 国有企业是我国公有制经济的核心载体，在关系国家安全 有资本的增减进退应由市场决定，其股权配置形式应符合在企 和国民经济命脉的主要行业和关键领域 占据支配地位，在我国 业 自身发展规律和市场经济规律，而不是 “拉郎配”。 社会主义国家政权的经济基础中起着举足轻重而不可替代的支 第三，正确理解 “交叉持股”。混合所有制不是新名词，1997 柱作用。改革开放以来，国企改革成为我国经济体制改革最核心 年党的十五大上就提出了混合所有制的概念，党的十六届三中 也最艰难的关键环节。通过 3O多年的改革实践 ，我国国企管理 全会也强调使 “股份制成为公有制的主要实现形式”。党的十八 体制与经营机制发生了深刻变化 ，国企改革取得了举世公认的 届三中全会进一步提出，要将实现国有资本 、集体资本 、非公有 伟大成就。然而，目前我国国有企业在治理结构和经营机制与社 资本等交叉持股 、相互融合的混合所有制作为基本经济制度的 会主义市场经济体系高度融合等方面还存在不足，需要按党的 重要实现形式。而某些人出于个人 目的或意识形态偏见，认为交 十八届三中全会关于全面深化 国有资产和国企改革的总体部 叉持股就是要让私企控股国企，是 “民进国退”。这是不负责任的 署 ，在产权制度 、企业布局、内部治理结构等方面进一步深化改 误读误判。首先，我们通过交叉持股这种形式发展混合所有制的 革。 目的是在各种所有制相互融合与竞争中坚持公有制主体地位 、 一 、 进一步推进国有企业产权制度改革 实现多种所有制经济共同发展。其次，“交叉持股”就是要让国企 党的十八届三中全会指出：“积极发展混合所有制经济。国 和其他所有制企业在尊重市场经济规律基础上相互融合，通过 有资本 、集体资本 、非公有资本等交叉持股、相互融合 的混合所 相互参股或控股发展成为混合所有制企业。这种参控股应是双 有制经济，是基本经济制度的重要实现形式 ，有利于国有资本放 向的，非但集体企业、非公企业可参股国有企业甚至控股部分国 大功能 、保值增值 、提高竞争力 ，有利于各种所有制资本取长补 资有序退出的企业，国有企业也可参控股集体企业和非公企业。 短、相互促进