改革开放以来江苏省农地产权制度的深化改革研究.pdfVIP

改革开放以来江苏省农地产权制度的深化改革研究 陈天元 j 摘 要：筒述改革开放以来江苏省农地产权制度的历史变迁过程，分析当前江苏省农地产权制度存在的主要问题，结合江苏省农地产 权制度的实施现状，认为完善江苏省农地所有权制度、强化江苏省农地使用权制度、健全农地产权制度相关的法律法规，将利于江苏省农 地产权制度进一步深化改革。 关键词 ：江苏省；农地产权制度；深化改革 一 、 引言 地 面积 93万亩。 2013年 l1月，中共中央十八届三中全会通过了 《关于全面深化改 三、当前江苏省农地产权制度存在 的主要 问题 革若干问题重大问题的决定》，规定 “在符合规划和用途管制前提下 ， (一)农地所有权主体虚置 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等 我国现行法律规定，在我国农地集体所有制下的农地所有者主体主 人市、同价同权”，提出 “赋予农民对承包地 占有 、使用、收益、流转 要用三种形式 ：村农民集体所有、乡 (镇)农民集体所有及村小组农 及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权人股发展农业产 民集体所有。代表农地所有者主体的机构是相应的农村集体经济组织或 业化经营”。这一系列政策的出台，为今后农地产权制度改革指明了方 村民委员会 ，这就使得农地所有权的归属没有特别明确，模糊界区过 向、重点和要求。本文以江苏省农地产权制度作为研究对象，时间段选 大，土地产权主体呈现出多元化的特征，所有权界定的不清晰导致了土 取为改革开放至今，以如何进行农地产权制度的深化改革为研究内容 ， 地所有权 的虚置。 探寻江苏省甚至更广范围如非农产业发达农村地区农地产权制度改革的 (二)农地流转制度不健全 推进路径。 由于我国农地制度产权归属不清，政府对农地产权的大量干预，使 二、改革开放 以来江苏省农地产权制度的历史变迁 得在实际操作过程中农民的权益受到了严重的侵害。村委会在发放土地 江苏省位于我国大陆东部沿海中心 ，面积 10．26万平方公里，占 的过程中，强行流转土地，不考虑农民的意愿；在流转过程中，土地流 全国总面积的 1．1％，人均国土面积在全国各省区中最少。全省耕地面 转缺乏正式的合同，没有统一固定的流转程序，缺乏法律的保障；一些 积 6894万亩，人均 占有耕地 O．87亩，远低于全国人均 占有水平。江 干部在发包土地的过程中，透明度不高，严重损害了农民的权益。 苏是农业大省，2013年，全年农村居民人均纯收入达 13598元 ，同比增 (三)缺乏配套的农地产权制度 的法律法规 长 11．4％。城乡收入差距经一部缩小，城乡居 民收入 比为 2．3O：1， 当前农地所有权主体虚置、农地收益权受限、农地流转制度不健全 收入差距是较小的省份之一，江苏省农业的持续增长离不开农地产权制 等问题源于健全法律法规的缺失。自实行家庭联产承包责任制以来，农 度的不断完善与发展。 地所有权主体残缺，而且农地使用权缺乏法律的具体规范，在实际操作 (一)家庭联产承包责任制时期：农地所有权和使用权的 “两权分 过程中主要表现为农地使用权的赋予、产权主体 、和流通转让都缺乏有 离 ” 效地法律保障，尤其是并没有规定农地产权在流转过程中的法律程序， 1978至 1980年，主要是摸索阶段。1979年，江苏省各地共选择 如果不对农地使用权以法律的形式加以界定，将会严重制约和阻碍农民 56000个生产队，进行了粮、棉等大宗作物联产计酬的试点。由于思想 收入的增长。 认识不完全一致 ，改革的步子不快，效果不甚显著。1981至 1982年上 四、江苏省农地产权制度深化改革的政策建议 半年，多种形式的