基层创新行为的权威认可：独立学院发展历程的理论探讨.pdfVIP

教育学术月刊 2008．11 EDUCATION RESEARCH MONTHLY 基层创新行为的权威认可： 独立学院发展历程的理论探讨 ■陈汉聪 摘 要：独立学院作为我国高等教育系统的一种新的办学模式。近年来取得了迅猛的发展，与此同时也提出了 一 系列值得研究的问题。文章运用制度创新和制度变迁的理论视角。对独立学院的产生和发展过程进行理论探讨。 研究发现：首先，源 自于基层制度创新行为的国有民办二级学院．是作为基层精英的高校领导，在面对现实困境时所 做出的改革的策略选择的结果；其次，地方政府在追逐制度收益这一动机的驱使下。在高等教育管理体制所提供的 行动空间中。根据当地的实际情况采取相应的发展措施，从而促进了国有民办二级学院的大发展；最后，教育部通过 事后追认的方式，将先前国有民办二级学院的核心特征保留下来，并在政策方案中加 以强调。 关键词：独立学院；创新行为；权威认可 作者简介：陈汉聪，男，北京大学教育学院博士生，研究方向为高等教育政策执行 (北京 100871)。 一 、 问题的提 出 报》显示 ，2006年全国共有独立学院 318所 ，在校生数为 独立学院作为一种新型的高等教育机构 ．是在 20o3 146．70万人。2006年全国独立学院共招生54．3万多人 ， 年教育部 关《于规范并加强普通高校以新的机制和模式 约 占本科招生计划260万人的2O％．组占当年全国高校 试办独立学院管理的若干意见》(以下简称 “8号文件”) 招生总量的ll％ 而根据 2008年5月教育部发布的最新 颁布之后正式诞生的。而作为独立学院前身的国有民办 统计数据．全国的独立学院已经达到了326所。 二级学院．则早在上个世纪 90年代初就已经在我 国的部 独立学院作为我国高等教育办学体制改革的重要 分地区出现。并在2003年8号文件出台前后达到高峰。 成果之一，已经在我国高等教育系统中占有一席之地，并 因此，如果从一个完整的发展过程来看。独立学院的发展 越来越发挥着不可忽视的重要作用。独立学院在较短时 大致经历了三个阶段： 间内的迅猛发展．不仅在高等教育实践领域产生了较大 第一阶段 。从 1992年至 1999年。即国有民办二级 反响。引起了社会各界的广泛关注，同时也提出了一系列 学院的产生阶段。在这一阶段。我国部分地区的个别公立 值得深入探究的理论问题。对这些问题的思考，不仅能够 高校 已经开始出现了按照 民办机制举办二级学院的现 进一步总结我国高等教育体制改革的有益经验 。促进高 象．其中的典型如 1992年的天津师范大学举办的国际女 等教育的健康发展．同时也能够在理论上进行系统归纳， 子学院、1995年的四川师范大学举办的电影 电视学院 有助于人们更好地理解高等教育体制沿革的内在逻辑 。 等。 基于此 ．本文试图对以下几个问题进行探究：作为 第二阶段 ，从 1999年至 2003年 。国有 民办二级学 一 种具有创新性的高等教育机构。国有民办二级学院是 院的蓬勃发展阶段。这一时期。国有民办二级学院在部分 如何产生并发展起来的?这种源于个别高校的创新行为 省市迅速发展起来 ，并很快在全 国范围内扩散 。根据教育 是如何最终发展成为全国性的政策措施的?在独立学院 部在2003年 4月的不完全统计 ．当时全 国已有 25个省 的发展过程中．哪些因素起到了关键性的作用?应当如何 市举办国有民办二级学院共有300多所 。1【 从理论上来对独立学院的发展历程进行整体性解释? 第三阶段，从 2003年至今 。独立学院的诞生及发展 二、研究思路 阶段。在这一阶段。以“8号文件”