基层投资项目审计面临的问题探析.pdfVIP

基 层 投 资项 目审计 面 临 的 问 题 探 析 一 吴 高 明 随着 国民经济 的持续快速发展 ，国家经济实力进 往责成审计机关按上级下达 的资金 出具报告，作 出审 一 步增强，各级政府为构建和谐社会 ，促进科学发展 ， 计结论 ，审计机关又碍于当地政府人 、财 、物三权 ，出具 大力实施强 民惠民政策 ，不断加大城市基础设施建设 审计报告，作出审计结论只有听之任之 ，违心出具虚假 和 “民生工程”的投入 。而基建项 目又是高利润 、高 回 报告 ，承担审计风险。 报 、高风险的项 目，为防范风险，提升投资效益 ，投‘资项 (三)无缘参与跟踪监督与必须作出审计结论的矛 目的审计监督越来越 引起政府和领导的高度重视 。从 盾 。国家投资建设 的项 目或当地政 府投资建设 的重点建 2002年始 ，崇仁县委 、县政府连续两年下发 了 《关于进 设工程 ，决策 时审计机关一无所知 ，实施 中审计人员无 一 步加强固定资产投资项 目审计监督的通知》，规定所 缘参与，监督的全过程集中于建设 、规划 、设计、质检 、 有 国家 、集体 、国有控股企业投资建设 的项 目，未经决 监理和业主等部门。工程竣工初验后 ，审计机关才正式 算审计 ，不得拨付资金 、不得办理决算 、不得验收 。实施 介入进行工程决算审计 ，这种事后监督 的审计模式 ，不 五年来 ，年均审计投资项 目68个 ，送审金额 1．2亿元 ， 仅难以核准核实，而且一些既成事实的问题难以得到纠 核减工程造价 l4OO万元 ，核减率 l2％，为政府节约 了 正和解决 ，甚至出现与 《合同法》和 《审计法》相悖的行 大量的建设资金 ，赢得了领导、部 门和公众的赞誉 。但 为 。到底适用哪个法的问题 ，因为按照 《合 同法》规定 ， 在几年 的投资项 目审计实践 中，我们深深感到基层审 只要业主与承建方签订 了合 同，合同条款所约定工程完 计机关 ，尤其是县级审计机关 ，由于管理体制 、监督形 成了，就必须按合同执行；但我们在审计中发现一些工 式 、监督手段等原 因，也碰到诸 多 的困难和 问题 ，面临 程存在高估 冒算的现象，按照 《审计法》又必须核减，致 许多困惑和忧思 。本文试就基层审计机关如何搞好投 使审计人员在审计中面临有法难依 ，执法无据的矛盾 。 资项 目审计抛砖 引玉 ，作一探讨 。 为避免审计风险和行政诉讼 。在求证无果的情况下，只 好屈从而又不甘心地 出具审计报告，作出审计结论 。 一 、 基层投资审计面 的问题及成 因 (四)审计任务繁重和审计力量不足 的矛盾 。随着 基层审计机关人手少 、项 目多 、任务繁重 ，加之实 各级政府对审计监督 的重视和支持 ，审计机关 的任务 行双重管理体制 ，审计 的独立性往往要受到限制 ，在实 非常繁重 ，在基层尽管项 目较小，但每年投资建设 的项 施投 资项 目审计的过程 中面 临四大难 以解决 的矛盾 。 目上百个 。为保证审计质量 ，每个项 目审计人员必须亲 (一 )弄虚作假骗套 国家建设资金与事后审计监督 临现场 ，实施测量和计算 ，而 目前基层审计机关尤其是 无法准确核实的矛盾 。基本建设投资项 目周期长 、跨度 县级审计机关业务人员只有 1—2人 ，要完成如此繁重 大、变动频繁。在工程造价的审计过程 中，我们实施 的 的任务，往往显得心有余而力不足，常常高负荷 、超负 是工程决算审计 ，由于缺少事前 、事 中项 目实施 的全过 荷工作。在此状况下 ，只好退而求其次，在两难之中取 程监督 ，在计算核实工程量上大多凭签证 。由于建设 其重 ，主要抓住一些投资 比较大的项 目组织力量 ，认真 方 、管理方与施工单位达成默契 、串