基础教育质量变迁中的委托代理关系研究.pdfVIP

2008年第 12期 旋嗜 圣 No．12，2008 (总第210期) EDUCATlON EXPLORAT10N SerialNo．210 基础教育质量变迁中的委托代理关系研究 古 翠 凤 (广西师范大学 教育科学学院，广西 桂林 541004) 摘 要：在基础教育活动中，委托人的变更决定基础教育质量政策的变迁。我国由政府为委托人向受教育者 为委托人的变更，使基础教育质量政策实现了由官本位向民本位的根本性转变。委托人的变更使政策变迁的主体 发生变化，导致基础教育政策变迁呈现由纯强制性向半强制性，再向半诱致性政策的变迁。受教育者作为委托人 参与基础教育质量政策的制定，使基础教育质量的政策变迁将以诱致性变迁为主导。 关键词：基础教育；质量政策变迁；委托人；政府；受教育者 中图分类号：G63 文献标志码 ：A 文章编号：1002—0845(2008)12—0011～02 义觉悟的有文化的劳动者”¨lJ。当国家政权处于被国外封 一 、 委托人的变更决定基础教育质量政策变迁 锁和敌对状态，国内生产力又落后的情况下，要巩固政权就 基础教育中谁是真正的最终委托人 ，对于这个 问题 的 得 “多快好省”地培养人才。所 以自新中国成立 以来，我国 不同认识，决定了不同的基础教育质量政策。政策作为国 基础教育的质量政策都是为国家培养人才。因而，当时的 家制定和颁布的正式文本式制度，充分体现了政府和人民 基础教育质量政策采取的是重政治、重学科知识、重选拔和 中存在的社会意识这一非正式制度。而制度或者政策是交 重成本的基础教育质量政策。为此，制定了统一课程、统一 易活动中所形成的规则，这一规则主要是用来消除交易中 教材、统一高考等这些有利于巩固国家政权、自立更生、追 的信息不对称和对委托代理关系进行治理的。这其中，委 赶发达国家的 “多快好省”的基础教育质量政策。同时，在 托人起了规定交易活动的质量 目标的作用。因为委托人的 实践中出现了片面追求升学率、追求考试分数 、加重学生学 变更决定了基础教育质量政策变迁的路径和成因，委托人 业负担等影响学生身心全面发展的问题_2J。尽管国家也出 的变更使得政策变迁的主体发生变化，导致基础教育质量 台了一系列抑制这些问题的政策，但因为基础教育质量政 政策变迁呈现出由纯强制性政策向半强制性政策、再向半 策的导向没变，所 以实践中收效甚微，甚至愈演愈烈，并走 诱致性政策变迁 的路径特征 。受教育者作为委托人参与基 到了非改不可 的地步。为了根本改变这种境况 ，又采取 了 础教育质量政策的制定，基础教育政策变迁将 以诱致性变 一 些矫枉过正的极端做法，最终导致了 “文革”期间取消学 迁为主导。 科知识考试。加之当时，国家政权在国际竞争中的主要威 胁来 自两个超级大国，一个是社会主义的，一个是资本主义 二、以政府为委托人的基础教育质量政策变迁 的，以及我国在国际社会中处于被孤立的状态，因此，政治 新中国建立之初，新的国家政权刚刚建立，国家政权 尚 目的成了“文革”期间基础教育质量的主要 目标，只注重对 不稳固，政府和人民的国家主体意识非常强烈，都极力维护 受教育者政治思想、政治意识、政治观念和政治信仰的培养 国家政权的稳定。我国的文化传统是家国同构，以国为家