食品安全法律规制比较考察及我国之完善.pdfVIP

2014年9月 云南大学学报法学版 September，2014 第27卷 第5期 JournalofYunnanUnive~ityLawEdition Vo1．27 No．5 文章编号 ：CN53—1143／D(2014)05—57—05 法学论坛 食品安全法律规制 比较考察及我国之完善 杨惟钦 摘 要：我 国正处于社会快速发展时期，其间食品安全问题不容忽视 ，我 国食品安全 问题形势依 然严峻。随着社会的进步与认知的深入 ，食品安全的概念外延也越加宽泛，且得到 《中华人民共和国 食品安全法》的肯认。通过比较研究发达国家的食品安全法律规制，可知完善食品安全立法、变事后 处理为主的监管模式为预防优先的监管。 关键词：食品安全 ；法律 ；规制；比较研究 一 、 “食品安全”的相关概念范畴 牵涉到老百姓 日常生活与社会经济生活的方方面面。 作为世界各国广泛关注的问题，食品安全究竟是 我们绝不能允许任何人以损害人民生命健康与安全 指什么呢? “食品安全”一词是百姓生活中经常提及 为代价来换取地方、企业 的发展和个体收益 。因为， 的词汇，亦是专家及相关主管部门探讨最多的命题， 食品安全问题与保证人民健康、增强人民体质、提高 但作为一个正式概念，“食品安全”一词的首次提出 人民生活水平和保障社会稳定息息相关，完善食品安 是在70年代的联合国粮农组织大会上通过的 《世界 全保障体系是国家发展和社会文明进步的重要标志。 粮食安全国际约定》中。几十年过去了，随着社会的 而食品生产是一个复杂的过程，从农 田、牧区到加工、 进步与发展，我们对 “食品安全 ”的认知也发生了深 仓储、运输、销售的各个环节，都存在影响食品安全的 刻而巨大的变化 。我们 已经从原先的仅仅关注数量 污染、技术和管理因素。 的充足、质量上的无毒无害进入到了综合的、全面的 我国的食品供应和监管体系脱胎于主要解决食 “食品安全”认知时代。这样的大食品安全概念不仅 品供给量问题的计划经济体制，面对 日益开放的市场 包括食品供应的充足，即数量上的安全，亦包括质量 环境和 日趋激烈的竞争环境，存在严重的不适应性。 上的安全，即无毒无害、避免生命健康危害；食品营养 目前，由致病、有毒、有害因素引起的食物中毒和食源 上的安全，即对人体健康的有利影响；食品长效性上 性疾病是对我国食品安全影响最大的因素。近年来 ， 的安全，即食品不得存在有害人体健康的潜在风险。 随着化学品和新技术的广泛使用，新的食品安全问题 根据2009年颁行的 《中华人民共和国食品安全法》 愈加突出。一些企业和个人无视国家法律，唯利是 的规定，“食品”，指各种供人食用或者饮用的成品和 图，重大食品质量安全事故屡有发生，直接危害了人 原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不 民群众的健康安全 ，对粮食和食品生产、供应、消费造 包括 以治疗为 目的的物品。根据该法，“食品安全” 成了严重冲击 ，甚至对 国家形象和国际竞争力产生了 指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健 负面影响。食品安全问题关乎人民生命健康，关乎子 康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。这样的定 孙后代 ，关乎 国家安全和国际竞争，涉及千家万户，是 义是进步而周延的，其中，食品的定义与之前的 《食 老百姓生存最基本的要求，食品质量安全没有保证， 品卫生法》一致，而食品安全应该是包括了食品卫生 人民群众的身体健康和生命安全就没有保证，社会的 安全 、食品质量安全和食品营养安全的综合系统。