协同论视角下我国基本公共服务均等化的策略选择.pdfVIP

长春市委党校 JOURNALOFTHEPAR YSCHOOL 0FCPCCHANC．CHUNMUNICIPALCOMMr丌EE 协同论视角下我国 基本公共服务均等化的策略选择 樊远丽 ，周艳玲 (北京化工大学 文法学院，北京 100029) [摘 要]民生中国是转型期中国的发展 目标，保证经济建设与社会公平同步提高是新时期中国努力的方向。现阶段人 民群众公共服务需求的不断增长与公共产品和服务供给的严重不足之间存在矛盾，基本公共服务非均等化态 势不断扩大。公共政策系统内部松散、协同程度低，制约了基本公共服务均等化。为此，应协同基本公共服务 的政策系统，强调政策的整体功能及功能最大效用的发挥，以实现基本公共服务均等化 目标。 [关键词】基本公共服务均等化；政策协同；政策系统；协同论 [中图分类号]D630 文【献标识码】A [文章编号】1O08—8466(2014)o3—0053—04 基本公共服务均等化是指在一国经济能力下，政 很严重 ，主要体现在基本公共服务分布存在显性的偏 府及其职能部门对于社会中的各群体一视同仁地提供 斜 ，地区间、城乡间以及不同社会阶层都普遍存在着非 最基本的公共产品和服务，为其生存权和发展权提供 均等化的现象。首先，虽然 目前中国对于科教文卫等 物质保障，最终实现国内各阶层、各地区的共同发展。 事业领域立法有本，但是具体到基本公共服务方面的 我国经济增长率和财政收入的变化，已表明我国已具 立法却是空白，并且随着国情 的变化和社会需求的转 备实现均等化基本公共服务所需的经济能力，并初步 移，已存的法律并未及时更新，基本公共服务供给无章 建立了基本公共服务体系。但与此同时，我国基本公 可依。其次，政府与市场多年来在基本公共服务供给 共服务不均等的现象依然很严重。 中的磨合与分担，并未达到最佳的状态，两者之间权限 和定位不清，问责与追究模糊 ，都大大影响着均等化效 一 、 基本公共服务不均等化现象存在 果的实现。再次，现有的财政支出，其结构显然存在缺 近年来 ，党和政府逐步加强公共服务职能，重视基 陷，支出结构以经济水平为主导，支出惯性和惰性明 本公共服务均等化的推进 ，不断加大公共财政在基本 显 ，转移支付也表现出不成熟的一面，这些都给均等化 公共服务领域的投入，扩大基本公共服务的覆盖面，使 的大 目标实现设置了阻碍。 得尽可能多的社会成 员能够拥有平等的享受义务教 中国基本公共服务供给较之于西方发达国家来 育、就业、基本医疗卫生、最低生活保障等基本公共服 看，起步晚了一些，公共服务的提供水平提高与经济发 务的机会，并初步建立了基本公共服务体系，这是多年 展速度并不同步 ，这些是影响均等化的客观因素。在 来中央和地方共同努力取得的成就。 客观因素尤其是历史因素无法改变的情况下 ，所能改 与此同时，我国基本公共服务不均等的现象依然 变的人为阻碍因素，则应该是关注的重点。从基本公 [收稿 日期]2014-04-20 [基金项 目]教育部人文社会科学研究规划基金项 目《以跨学科研究为核心的学科建设政策研究——协 同学视角》 (12YJA880022)阶段性成果 [作者简介]樊远丽(1990一 )，女，安徽滁州人，北京化工大学文法学院硕士研究生，主要从事公共管理方面的研究； 周艳玲(1966一 )，女，内蒙赤峰人，北京化工大学文法学院教授，法学博士，主要从事公共管理方面的研究。 N。_3I2014(GeneraINo．146)I53 共服务均等化提