我国基本公共服务均等化的实现路径——协同论视角.pdfVIP

2014年 6月 社会科学家 Jun．，2014 (第6期，总第206期) SoCIAL SCIENTIST (No．6，GeneralNo．206) _ _ _ - _ ●_ - _ _ - _ - _ _ _ _ _ - _ _ _ _ _ _ _ - - _ - - _ _ 。 。 。_ ● ● - _ _ _ - 。 ● 。 。 。 。 ●- 一 政【治文明与构建和谐社会】 我国基本公共服务均等化的实现路径 — — 协同论视角 周艳玲 (北京化工大学 文法学院，北京 100029) 摘 要：目前我国基本公共服务均等化的 目标已经有了阶段性的成果，但是在某些环节、某些地区、某些层面，非 均等化的态势还在蔓延，这也是均等化工作所面临的困境。为此，基于协同学理论提出政策协同，把协同基本公共服务 的政策系统作为路径选择，以体现公共政策的公正II生与公共性，实现基本公共服务均等化 目标。 关键词：基本公共服务；均等化；协同论 中图分类号：D669 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2014)06-0028-04 关于基本公共服务均等化的具体内涵，国内莫衷一是，但是应有之义，就是在一国经济能力下，政府及其 职能部门对于社会中的各群体一视同仁地提供最基本的公共产品和服务，为其生存权和发展权提供物质保 障，最终实现国内各阶层、各地区的共同发展。2012年，“教育、社会保障、就业、医疗卫生、住房 、文化体育方面 的财政支出累计达到了l2．7万亿，年均增长幅度是26．3％。”IlJ我国经济增长率和财政收入的变化，已表明我 国已具备实现均等化基本公共服务所需的经济能力，并初步建立了基本公共服务体系。与此同时，我国基本公 共服务不均等的现象依然很严重，随着改革的纵深发展，公共政策系统内的薄弱环节渐渐显现，如何实现政策 系统的有序运行，成为摆在学者与政府面前的严峻课题。 一 、 基本公共服务均等化的发展困境 政府对于基本公共服务的各项投入和政策支持，对于全民的生活现状却有成效。但是各项政策推行至今， 距离实现均等化的总体 目标确有很多工作要做，均等化任务面临困境。首先，基本公共服务分布存在显性的偏 斜，地区、城乡，包括社会阶层在内，都普遍存在着非均等化的现象。其次，虽然 目前中国对于科教文卫等事业 领域立法有本，但是具体到基本公共服务方面的立法却是空白，并且随着国情的变化和社会需求的转移，已存 的法律并未及时更新，基本公共服务供给无章可依。再次，政府与市场多年来在基本公共服务供给中的磨合与 分担，并未达到最佳的状态，两者之间权限和定位不清，问责与追究模糊，都大大影响着均等化效果的实现。最 后，现有的财政支出，其结构显然存在缺陷，支出结构以经济水平为主导，支出惯性和惰性明显，转移支付也表 现出不成熟的一面，这些都给均等化的大方向造成了阻碍。 目前，在整个基本公共服务政策系统内，各项政策的衔接和滚动出现了阻碍，对于既定的宏观调控 目标， 各项政策工具问效用的方向和力度把握，没有实现理想化的协同与匹配。基本公共服务政策系统呈现结构不 够紧致、政策子系统之间联动性低以及各政策协同程度偏低的状态；在政策运行时未能对参量进行有效管理， 收稿 日期：2014--04—27 基金项 目：教育部人文社会科学研究规划基金项 目(项 目号：12YJA880022) 作者简介：周艳玲(1966一)，女，博士，北京化工大学文法学院教授 ，研究方向：公共管理。 28 我国基本公共服务均等化的实现路径 ／周艳玲 导致 了参量间的协同互助意识淡薄。 二、以协同论驾驭基本公共服务政策系统 协同论认为，任何一个研究对象，都可看作是一个复杂系统，这一系统由各个子系统构成。而对于任何的 大系统而言，其子系统内部都是具有联合作用潜质的，子系统之间通过物质交换、信息交换等形式发挥各 自功 能，最终形成整体效用。这样的性质对于开放的、互通的