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前景广阔道路艰难 　　【摘要】 通过对国外成熟市场虚拟运营商发展环境和管制模式的分析研究，提出中国虚拟运营商发展面临的瓶颈问题和解决策略，为已经获得虚拟运营商牌照的中国运营企业提供参考，并对虚拟运营商的定位和发展方向进行研究。 　　【关键词】 虚拟运营商 发展前景 管制模式 成功因素 　　随着工信部虚拟运营商转售业务名单的正式公布和苏宁互联、爱施德虚拟运营业务品牌“苏宁互联”、“U.友”的正式发布，中国电信行业进入了虚拟运营商时代。 　　虚拟运营商是伴随着电信技术的更新与发展，为满足用户对于电信业务需求的不断增加与细化，而涌现出的一种新型电信运营模式。在第三、第四代移动通信（3G、4G）环境中，移动虚拟网络运营商的出现将改变2G时代运营商势单力薄的态势，虚拟运营商的出现，改变了电信运营的以往模式，3G、4G业务的快速开展将为具有品牌优势和创新能力的企业进入移动通信领域创造前所未有的发展机遇。基础电信运营商为保持自身的市场竞争力和发展能力，维持低成本、高效率的运营状态，会将重点集中于核心网建设、开发、运行与维护，对于大量的增值业务和功能化业务以及细分市场业务必然无暇顾及，从而必须把此类业务转包给更专业、更灵活、具有创新能力的企业运作，在此背景下，虚拟运营商就应运而生。 　　一、关于移动通信业中的“虚拟运营” 　　移动通信是电信领域发展最为迅速的领域，伴随着技术的发展，电信管制必将发生深远变化。新型通信方式微博、微信、QQ等的快速发展，不断冲击与更新着移动通信的疆界划分。现在，多数国家已经放松了电信市场准入管制，尽可能增加电信业务领域的竞争，只有这样才能促进电信行业的创新和产业链的快速形成，从而带动整个国民经济的快速发展。 　　MVNO本身并不拥有或控制任何无线网络设施，而是向网络运营商 （MNO）购买网络接入容量，3G的出现，提出了移动虚拟网络运营商（Mobile Virtual Network Operator，MVNO）的概念，移动虚拟运营实质上是介于移动网络运营与传统意义上转售之间的一种新型移动通信经营模式，定位于尽力克服后两者结构性缺陷。 　　虚拟网络运营商（MVNO），与移动网络运营商（MNO）相比较，具有如下特征： 　　（1）避免了大规模的资本沉淀，固定资产与总资产的规模也因此而大大降低，虚拟网络运营商的基础设施投资要低得多，无须投资昂贵的无线电设施（如基站系统等）。 　　（2）在正常情况下，虚拟网络运营商的边际成本（Net Margins）要低于移动网络运营商，投资回报率有可能超过网络运营商。可见，移动虚拟网络运营商主要成本来自网络容量租赁费用，而后者又同最终用户的数量密切相关。 　　（3）因为需要向网络运营商支付高额的网络容量租赁费用，所以，虚拟网络运营商的变动成本要比网络运营商高得多，在运作的初期必须尽快大规模发展用户。 　　（4）移动虚拟网络运营商无须支付无线电设施的维护费用，降低了固定成本在整个营运中的份额，完全可以轻装上阵。 　　纵观全球，目前虚拟网络运营商的主战场在北美、澳大利亚、欧洲和新加坡等通信业发达国家，最为成功的是英国Virgin Mobile（Virgin集团与英国移动网络运营商One2One的合资企业），它正在将虚拟网络运营模式拓展至澳大利亚、美国、新加坡、挪威、法国、以色列及瑞典等国家，按照用户数量计算，Virgin Mobile已经成为英国第五大移动通信运营商，用户总量已达到140万名， 　　二、关于虚拟网络运营商的管制问题 　　1、监管机构的监管情况 　　电信监管机构的职责在于消除市场自我调节的缺陷，提高电信运营商的服务质量与产品多样化。各国监管机构在3G许可证发放时大多对3G运营商未来向MVNO开放3G网络提出了要求，并制定了较为细致的管制规则。 　　瑞典电信管制机构（PTS）1999年颁布了一项规则，要求移动网络运营商必须向其他电信服务商开放网络接入业务；法国电信监管机构（ART）态度较为积极，它认为MVNO会促进市场竞争、有益于消费者、降低零售价格、鼓励创新以及避免不必要的重复建设。 　　2、管制的重要性 　　（1）管制非常重要，在多数情况下，网络运营商可能并不情愿主动提供网络接入服务，因此，管制规则的存在，就决定了MVNO能否获得移动网络运营商的接入服务。 　　（2）管制不当（过分放松管制与管制过严），都会产生负面影响。例如在管制过严情况下，网络运营商进行网络开发与投资的热情就会受到影响。再比如，若给予MVNO过多的权利，使得MVNO能够获得多家移动网络运营商接入服务，且允许MVNO自由转换网络运营商，就可能会使得某些网络运营商在通话高峰时出现网络拥塞现象，影响网络正常安全运行，而另一些网络可能会出现较大的网络容量闲置现象，尤其在有关移动