第三部门危机管理的SWOT分析与探讨.pdfVIP

郭翔：第三部门危机管理的SWOT分析 或团体利益为目标取向、以组织成员志愿参与为运作机制的正式的自治性组织的总和。 对公共危机进行管理并不是政府部门特有的任务和职责。第三部门具有社会协调、社会服务、 沟通等职能，能够以各种灵活多变的方式提供公共产品和服务，从而可以有效补充市场机制和政府 机制的内在缺陷。薛澜等人对第三部门与政府部门进行危机管理的异同进行了比较，发现第三部门 与政府部门在危机管理的目标、时间、地点、内容、手段等方面存在着显著的差异。喳1利用第三部 门和社会联系紧密、公益性专业性强等特点，可以实现与政府部门危机管理时的优势互补，消除政 府部门进行危机管理时的局限性，共同促进危机事件的良性解决，因而第三部门危机管理成为逻辑 上的必然。实践已经证明：在危机管理的预警、识别、隔离、管理、后处理等过程，必须注重发挥 第三部门的作用。 因而，第三部门危机管理并不是一个生造的概念。第三部门危机管理字面上包含两层意思：第 一，第三部门对自身内部出现的危机状况进行管理；第二，第三部门对外部环境中出现的危机状况 进行管理。本文中所说的第三部门危机管理主要侧重于第三部门对外部环境中出现的危机状况所作 的积极反应。 第三部门危机管理主要是以政府部门危机管理的有益补充的形式出现，涉及到危机管理中政府 应该处理而无法处理或应该处理而暂时无力顾及的方面。根据危机管理的阶段划分，第三部门危机 管理的职能定位是：1、预警及准备阶段，开展各类危机的宣传，培养公众和社会的危机意识；进 行危机处置技能的教育，在一定条件下进行危机情境的模拟演练，增强社会公众的危机应对能力： 在第三部门的日常运作中对引发危机的征兆进行动态监测。2、危机识别阶段，进行情报信息的收 集和处理工作即在危机征兆的动态监测的基础上收集和处理各类危机信息，并据此判断危机出现的 可能性，然后依据危机的可能级别及时上报相关政府部门，一般来说，第三部门掌握的监测资源较 少，只能依据其专业性对危机的某一方面前兆进行信息收集和处理，同时也无权发布危机信息，只 能充当为政府部门的危机识别提供依据的角色。3、危急管理阶段，依据政府部门的授权，第三部 门可以广泛参与危机管理的各个方面。 3第三部门危机管理的SWOT分析 第三部门危机管理的制度创新必须建立在对第三部门参与危机管理的全面认识的基础上。运用 SWOT分析有助于清晰的认识第三部门参与危机管理的优势、劣势以及机会和威胁。 3．1、优势(S) (1)效率优势 第三部门危机管理效率优势体现在应急响应、应急决策、资源利用三个方面。虽然有学者认为： 第三部门危机管理的响应速度并不一定比政府快，并且以孟加拉国洪灾中政府的行为为例。口3然而， 不同于政府危机管理，必须对危机进行识别，在达到一定的阈值之后才能启动相应的应急响应程序， 第三部门危机管理更容易接近危机管理对象，可以更灵活的对危机做出反应。如奥斯本和盖布勒所 说的：第三部门更适合处理高风险的社会问题。埔· (2)机制／体制优势 第三部门在组织体制和运行机制上具有很大的弹性和适应性，它没有发展出强大的官僚组织结 构，能够根据危机的具体情况对组织机构和运作机制做出调整，迅速对危机做出反应。 (3)专业优势 第三部门的组织目标设定非常明确，所联系的是具有特定社会阶层或特定利益的社会群体，提 供的是面向特定组织或特定领域的专业化服务。这种专业化优势可以极大的提高危机管理的效率。 在“9．11”事件中，由于城市被袭，伤亡惨重，急需血液，美国社区血源中心全国协会立即与军方 取得联系，向纽约市各大医院紧急输送大量的血源。H1 (4)公信优势 第三部门具有志愿性的特征。第三部门没有营利组织的唯利是图、利欲熏心，也没有政府组织 的官僚作风，在危机管理中，有利于获得公众的信任，得到公众的支持与认同。 7 中国(双法)应急管理专业委员会第二届应急管理国际研讨会会议论文 3．2、劣势(W) (1)资金缺乏 第三部门以非营利性为特征，在资源获取上以接受社会捐助、政府扶助为主。资金的缺乏是几 diaochaxianshi 乎所有国家第三部门存在的问题。JamieCarpenter的e 由此而来，导致第三