对土地开发复垦整理中如何构建人与自然和谐环境的探讨.pdfVIP

水、电、土地、核能、石油、矿产等资源开发与环境保护 耕地进行综合整治和建设，或退耕还林，或改建果园，以改善农田生态环境，减少耕地的自然灾毁； 对坡度较大的宜农后备资源开发，要注重防止水土流失，因地制宜地改成梯田或开发成林地、园 地；对中低产田土的改造，要遵循生态经济规律，针对其主要障碍因素，采取生态措施、工程措施和 农业技术改造措施，培肥增厚改良土壤，提高耕地生产能力；对现有耕地，要立足其生产能力的挖 潜和可持续利用，推广“良田、良种、良法、良制”，重视农田水利及其配套设施建设，因地制宜地布 局一些塘、堰、池、渠、沟等，以确保土地开发复垦整理后的耕地“旱”能“灌”，“涝”能“排”，实现旱 涝保增收。在土地开发复垦整理中，还涉及到农村居民点的“归并整理”。农村居民点的“归并整 理”应本着“有利生产、方便生活、集约用地”的原则，走“相对集中，适度分散”之路。既应尊重农 民意愿，遵循客观规律，不能简单地、命令式地乱拆农民旧房；又要用好土地整理专项资金，通过政 策扶持，在整理区建设比较规范的、相对集中成片的、适合当地生产生活的农民新村，以集约利用 土地。同时，要按照土地整理专项规划的要求：加强政府及其部门的协调，通盘考虑农村道路、饮 水、沼气、电网、通信等基础设施建设，改善自然生态环境，改善农民生产、生活条件。无论是整理 区或是非整理区的农房建设都应立足现有宅基地和基础设施的改造，充分利用村内空闲地等存量 建设用地。确需新占地建房的，应尽量不占或少占耕地。对零、散、乱的“单家独院”，应规划中心 村，逐步通过归并整理，腾出土地，复垦还耕。国土资源部门还要与有关部门一道，强化农房建设 用地的选址、定点、规划和管理，要为新占地建房的农民提供及时的用地和地质环境咨询服务，为 村镇建设和农村基础设施建设做好地质灾害危险f生评估等技术服务，尽可能保证新建房屋和设施 都有一个较好的人居和地质环境。 搞好土地开发复垦整理，构建人与自然和谐环境，要重视解决好有关社会经济系统方面的问 题。土地开发复垦整理是社会经济系统“人”的主动行为，涉及农村经济和社会发展的各个方面， 关系到国家、施工单位特别是开发复垦整理区千家万户农民的利益。如果不重视解决好组织领 导、监督管理和统筹协调等社会经济方面的问题，则可能使土地开发复垦整理成为顾此失彼的“短 期”工程，或中看不中用的“政绩工程”，浪费财力、物力和资源；也可能使土地开发复垦整理矛盾重 重，影响社会和谐。因此，建议：一要成立以政府主要领导为组长，国土、财政、农业、林业、水利、水 保等部门主要领导为成员的土地开发复垦整理领导小组，明确领导小组各成员单位职责，以组织 协调各方面力量；二是国土资源部门作为牵头单位，要在政府的统一领导下，主动与财政、农业、林 业、水利、水保等部门和项目所在地党委、政府密切合作，形成良性互动，形成合力；三要在土地开 发复垦整理实施过程中，正确处理领导小组、专家技术组和施工单位的职能职责和利益关系，确保 土地开发复垦整理高效运行；四要在专业技术人员的指导下，按照社会主义市场经济规律的要求， 让当地群众参与到农地结构调整、权属调查管理、土地平整、道路建设等土地开发复垦整理项目实 施中，构建民主和谐的管理机制；五要严格管好用好土地开发复垦整理资金，预防资金流失和腐 败，要严格执行国土资源部《国家投资土地开发整理项目管理暂行办法》和省国土资源厅《四川省 “金土地工程”项目管理办法》等有关规定，完善项目监管和资金管理，建立行之有效的监督制约机 制，确保专款专用，确保工程质量。 土地开发复垦整理要实事求是，遵循生态经济规律。各个地方经济社会和自然生态条件各不 相同，发展水平差异较大。土地开发复垦整理必须正视这种差异，坚持因地制宜、实事求是、分类 指导。以达州市为例。一方面，达州市土地开发复垦整理还有潜力。据土地利用现状调查，达州 ·，47· 坚持科学发展促进人与自然和谐 地面积的18．32％，大都比较分散，通过归并整理和集约利用，可以复垦新增耕地；未利用土地面积 市耕地的生态环境也亟需改善。达州市山地和丘陵占整个幅员面积的90％以上，坡耕地较多，耕 地地块较小。长期以来，由于重产出、轻投入，重化肥、轻有机肥，重用地、轻养地，导致一些地方水 土流失加剧，土壤有机质含量下降，结构受损，耕地质量呈下降趋势。同时，由于投人不足，全市现 有骨干农田水利工程