美英日三国城市管理经验对我国的启示.pdfVIP

2Ol 1年7月 沈阳建筑大学学报(社会科学版) Jtll．20ll 0f J叫mal Ji锄zhu V01．13．No．3 第l3卷第3期 ShenyangUniversity(Socialscience) 文章编号：1673一1387(2011)03—0319—04 美英日三国城市管理经验对我国的启示 蒋季雅 (北京大学法学院，北京100871) 摘要：以关英日三个国家的城市化进程为背景，在对其城市管理中面临的问题以及解决 的方法进行分析、对其城市管理经验予以多方面探讨的同时，指出了这些国家的城市管理 制度有很多相似之处，而这些经验中的共性能够为我国当前城市管理所借鉴。 关键词：城市管理；城市化；法治；公民参与 中图分类号：D912．1 文献标志码：A 美、英、日三国是当今世界经济发达国家，同 业的发展、大量农村人口向城市的涌入给城市基 时也是城市化程度相当高的国家。美国的城市 础设施带来沉重的负担，同时也对政府的管理能 化任务在20世纪60年代就已经基本完成。英力提出了考验。英国是世界上最早开始工业化、 国的城市化进程始于18世纪的工业革命，到19城市化的国家，其政府一向遵守“管得最少的政 世纪末20世纪初接近尾声。始于明治维新的日 府是最好的政府”这一传统信条，在飞速发展的 本城市化进程受军国主义影响，在二战期间陷入 城市化时期基本上保持着消极无为的态度。“直 停滞，但二战结束之后则很快恢复了发展，并只 到1914年8月，除了邮局和警察外，一名具有守 用了30多年的时间就走完了西方国家百余年才 法意识的英国人可以度过他的一生却几乎没有 完成的城市化进程。三个国家的城市化发展道 意识到政府的存在。”心。政府疏于城市管理的结 路在历史上并非一帆风顺，街道脏乱、疾病流行、 果是城市成为疾病与灾难的多发地，如1865一 贫民窟遍地、犯罪率高等都曾经是其城市的真实 1873年，伦敦共发生了十多次烟雾事件，导致大 写照，但如今的美、英、日三国城市却能以井然的 量市民因此丧生L3 J。城市生活质量的低劣使英 社会秩序与整洁的城市面貌迎接着世界各国的 国政府被人们视为“一个混乱不堪的、传统的既 游客，其经过探索而形成的成功的城市管理经验 得利益者大杂烩，他们目光狭隘，不愿意在城市 足以供正处于城市化进程中的我国政府借鉴。 建设上花大价钱”Hj。而“纠正社会和经济的弊 城市管理领域涉及面非常广泛，对美、英、日三个 病是政府的职责”121这一民主国家的普遍共识促 国家城市管理经验的探讨可以从多角度、多方面 使政府必须从无为转向积极作为，转变职能以应 予以展开，但在笔者看来，其成功的经验主要包 对城市化进程中的各种社会问题。美、英、日三 括以下几个方面。 国的城市化进程是在宪政民主的背景之下进行 的，“有公民权的公民……通过选举箱已经获得 一、以依法治市作为城市管理的根本保障 使政治体系对其要求予以回应的权力”【zJ，而在 法律是美、英、日三国城市管理中最为倚重 回应的具体方式上，政府无不选择了法律这一权 的手段，三个国家以立法的方式明确了政府在城 力行使与权利保障集中体