欧盟政策扩散机制研究——以《REACH》法案对东亚三国的影响为例.pdfVIP

2012年7月 山西大学学报(哲学社会科学版) Jul．．2012 JoumalofShanxi V01．35 第35卷第4期 UniVersity(PhilosophySocialScience) No．4 ·政治学研究· 欧盟政策扩散机制研究 ——以《REAcH》法案对东亚三国的影响为例 刘 华，郭海峰 (山西大学政治与公共管理学院，山西太原030006) 摘要：政策扩散是欧盟影响和塑造全球政策的三种方式之一，特别是在影响和塑造全球性环境政策中发挥 了非同一般的作用，突出了欧盟在国际社会中的地位。文章通过阐释政策扩散的内涵和机制来分析欧盟如何通过 政策扩散来影响和塑造全球性的环境政策，并通过分析欧缇《REAcH》法案对东亚三国的影响和意义来进一步阐释 欧盟政策扩散对亚洲其他国家和地区的影响。 关键词：欧盟；政策扩散；《REAcH》法案；东亚三国 中图分类号：D814．1 文献标识码：A 文章编号：1000—5935(2叭2)04—0084—06 在当代国际关系中，欧盟通过i种方式影响和 一些学者则认为“政策扩散应用于某些政策传播的 塑造全球性环境政策。第一种是参与正式的国际谈 途径中，包括国际协调和强制”L3J。所有的这些定 判，通过谈判、协调与合作达成国际条约或协议。截 义都在专业文章中出现过，但没有形成一个标准的 至目前，欧盟已经参与了诸多重要的国际谈判，并签 概念。一般认为，“政策扩散是一些不对等的政策 署了30多个多边国际条约和协定；第二种是通过政 从一个政治实体传播到另一个政治实体的过程，此 治经济条件、威胁和刺激实施强制。由于政治经济 过程中并没有直接政治压力的作用。”_2一 权力的不均衡，这种情况常常发生在欧盟与发展中 值得注意的是，西方学术文献当巾，有一个词 国家之间，例如：附加条件的发展援助以及禁止从不 “Policy 遵守欧盟规则的国家进口商品；第三种是扩散欧盟 策扩散而言，二者既有关联又有区别：政策扩散关注 标准。政策扩散可以潜在地影响一个范围较广的国 于过程，寻求解释跨越国家间政策采纳的因果性因 家，以及这个范围内的所有人口。在过去的10年中 素和机制；政策聚合着重于一个过程之后的结果，或 欧盟颁布了一系列法令，得以在欧盟内外有效地塑 者“一项特定政策中一个或多个特征的相似性的提 造规则。欧盟政策扩散得以实现的主要原因是当代 升”Mo。所以，政策聚合包含政策转变的多种因素： 国际关系中缺失强有力的国际机制以及欧盟试图在 政策扩散、大国问规制合作、标准和规则的国际协调 推进和促成复杂而艰难的国际谈判中扮演重要角 等，这些都会导致政策聚合的发生。而且，基于以上 色。“政策扩散具有巨大潜能，相对于谈判进程可 定义，政策聚合更加关注于如何衡量聚合以及聚合 以迅速创造出达成一致裁决的事实。”。1。168 发生的几率，但是无法预测聚合的结果以及聚合何 一欧盟政策扩散的内涵 时和如何发生。 政策扩散的英文为“P0licyDiffusion”。许多学 一方面，政策扩散中政策并没有被完全复制，而 者认为“政策扩散是一个分散的过程，即一系列单 是根据引进国特殊的国情与政治倾向加以改进和吸 一的、相互独立的或是联系松散的自愿者贯彻并履 收。“一个国家可以完全接受一项政策、或其背后 行一个具有创新性的政治实体的法律，然而，这些法 的观念、或仅仅是政策的某一小