中国地方政府债务风险评价.pdfVIP

2015年第 1期 经济研究导刊 No．1，2015 总第255期 ECONOMICRESEARCH GUIDE SerialNo．255 中 国地 方 政 府 债 务 风 险评 价 谭 华 (山西大学政治与公共管理学院，太原 030006) 摘 要 ：近几年 中国地方政府债务风险引起了各界普遍担忧，它一度被视为未来中国经济发展道路上最大隐患。 随着去年末 中国国家审计署公布了全国五级政府债务审计结果，17．9万亿这个数字低子20万亿的市场预期。然而，结 论性数据的公示，并不能从根本上解除地方政府债务风险，且有可能错失建立风险防控长效机制的最佳时机。主要探 讨 中国地方政府债务现状 ，并提出时中国地方政府债务风险评估的有关建议。 关键词 ：中国；地方政府；债务风险 中图分类号：D6 文献标志码：A 文章编号：1673—291X(2015)01-0087—02 ， 一 揽子政府投资计划作用下，各地的计划投资总计达40万亿 刖 吾 元，其中多数资金来源于银行贷款 ，直接形成了地方政府债 地方债务风险，是指地方政府不能通过正常的渠道按时 务，致使 2009年债务规模增长了62％。2010年的债务余额 足额偿还到期债务的可能性，或者说发生偿债危机的可能 比2009年增长 18．86％1【]。 性。目前中国各级地方政府都有不同形式和不同内容的借债 (二)地方政府债务风险管理存在问题 行为和数量不等的债务存在，由于地方政府债务规模不断地 第一，地方政府借债缺乏整体规划性。目前中国各地地 扩大 ，相应的地方政府的债务风险逐渐升高，现已成为威胁 方政府的融资部门非常多，而地方政府却没有建立统一的债 中国经济安全和丰十会稳定的重要原因之一。所以，研究地方 务管理部门，地方政府的财政部门只是负责国家债务和政府 政府债务风险的评估和配合相应的制度改革与创新，既对防 名义下举借的债务管理，对于地方政府的其他部门以及下辖 范和化解地方财务风险，保持地方经济的可持续发展有重要 的乡镇政府的债务并不清楚和了解，甚至是一无所知的程度。 的现实意义。也对有效降低国家财政风险，保持中国宏观经 第二，借债主体和偿还主体不相同。各地的地方政府有 济稳健运行具有重要作用。 关部门在举债时往往不考虑自身的偿还能力，到最后企业无 法偿还时，地方政府的财政部门只好无奈地承担偿还责任。此 一 、 地方政府债务现状和风险管理问题 外，地方政府对无效投资和资金浪费等现象没有及时监督和 检查，也缺乏有关的法律规范，致使投资低效现象普遍存在。 (一)地方政府债务现状 第三，对债务的潜在风险认识度不高。当前中国地方政 根据中国有关部门最近的调查数据可知，债务结构上，10．7 府对于债务的潜在性风险特别是间接债务的潜在性风险没 万亿元地方债务余额中，政府负有担保责任和负有偿还责任 有进行正确的认识，地方各级政府部门对潜在性的债务风险 的债务分别占21．8％及 62．6％，也就是说，地方政府承担着 缺乏充分、全面和正确的认识 ，对债务的管理和监督工作力 8．6