县政改革创新存在问题及对策建议.pdfVIP

第27卷 第2期 山西高等学校社会科学学报 VO1．27NO．2 (2015年2月) SOCIALSCIENCESJOURNALOFUNIVERSITIESINSHANXI (Feb．2015) 县政改革创新存在 问题及对策建议木 王慧斌 ，何璐瑶 (山西大学 政治与公共管理学院，山西 太原 030006) [摘 要 ]县政 改革及其创新在我 国行政 管理体制 改革 中极 为重要。针对 当前我 国县政 改革创 新存在 的缺乏 整体性 、系统性 、协 同性和制度化转成等 问题 ，我 国县政 改革要从 “上下互动、左 右制衡 、整体设计 、协 同推进 ”的改 革 思路 出发。既要从纵 向上加 强行政体 制 改革 ，理清市县权 力 关 系和县 乡职能划分 ，实现 市县 平级分 治 ，均衡发 展 ；又要从横 向上推进 县级政 治的 民主化进程 ；既要 每 一项改革 纳入整 体 的县政改革 当中，完善 配套制度 建设 ；更 要 “协 同推进 ”，加 强中央与基层 、政府和社会 、实践与制度的协 同推进 。 [关键词]县政 改革 ；创新 ；扩权制衡 ；县 乡职能 [DOI]10．16396／j．cnki．sxgxskxb．2015．02．005 [中图分类号]D630．1 [文献标识码]A [文章编号]1008—6285(2015)02—0019—05 当前，随着我国经济的快速发展、社会价值多元 决县政治理中出现的政绩考评机制、财政体制、县权 化和利益诉求复杂化，社会冲突和矛盾进入了较为 运行的结构性矛盾等问题。虽然社会转型中碎片化 凸显的时期，集中体现在县域社会里。因此，推进县 不可避免，但只是为整体改革寻找和探索突破 口，如 政改革、优化县域治理成为社会关注的焦点。在很 果因整体性缺乏导致改革不彻底，就会出现改革创 多地方都对县政改革进行了创新，如 “省直管县” 新 目标的模糊和创新举措与实际制度安排的矛盾， “乡镇长直选”“权力公开运行”“人大代表专职化” 影响改革效果和持续性，降低社会对改革创新的热 等，取得了一定效果。但实践中，改革缺乏整体系统 情和支持。因此，必须从整体上考虑。 “目标设置上 的考虑，模糊性、形式化、随意性明显：改革势态上缺 的前后差异、相互矛盾造成改革 目标要求模糊不清、 乏整体考虑，呈现出 “碎片化”的局面；改革 内容较 政策安排冲突不一致，这就势必消耗制度所拥有的人 为简泛，缺乏长远考虑，缺乏系统的制度配套，大多 力、物力和财力等各种资源，削弱体制效能。”… 流于形式；改革推动方式上下协同、政府和社会、精 (二)县政改革呈现出简泛化创新，但改革缺乏 英和群众双向协同推进明显缺失；改革成效上，改革 系统性 的共识尚未达成，目标较为模糊，尤其是改革的制度 县政改革中具体制度设计和政策安排的效能发 化转成不明显，致使改革效果大打折扣。 挥有赖于改革政策 目标的清晰性和连续性。目前各 地多数改革的内容较简泛，大多采取权宜性、短期 一 、 县政改革创新呈现的问题 性、应急性的 “头痛医头，脚疼医脚”的办法，缺乏长 (一)县政改革呈现出碎片化创新。但改革缺乏 远考虑和系统化制度配套，如 “省直管县”缺乏人事 整体性 制度，“县委权力公开运行”具体考核问责制度、县 县政改革是一个涉及多方面、综合性的改革，政 乡人大改革中缺乏财政制度，“遴选县长”缺乏考核 治敏感性强，牵一发而动全身。目前各地开展的县 评价制度等。一方面