黑龙江垦区农地使用权制度分析及深化改革的思路.pdfVIP

漂麓渗鐾鹰寒蟋捷番糗锻瘦务耩蘩瀑甾蘸攀爵零路 ◎陈秀萍陈广胜杨树果 提要：本文撩搪黑既江整Ig．葶kJ稍麓的琨状，分辫了墨嚣毵行表j龟-徒蘑稍度的幢壤。我交英存在的零惩，提虫了嫒“肉部 股权稍岛外部租赁帑l相结合横式”深化垦随农地使用稍度的改革思路，以期为我簿农玩稍度蔑草提镶一典甏实证。 荚懿谲：农地旋麓稍度股份稻耱餮稍 一、熹龙莲萎嚣琏行农缝使用制痉理状 行‘两逛剃’；辫缝嚣积不足lo万蘸的，可拦分局指导下，鍪农 黑龙江照区位于我国东=|匕部的慧龙江省境内，新辘9个场应报据±鬟鏊瓷源蠢霄j淡况没定土建使糟；殴配鬣方式。” 篓醛擎}缝甏积10万富以下静农场仅27令，爵冤，两罄割 农垦分硒的115个农{牧场。总土地魏积543．93万公顷，其中 耕地面积24l确万公睽。照区是国家重骚的商晶粮基地，每 目前琶经成旁曩区农地箭度附主簧形式。来实行褥匿镯的农 年为豳家生产150亿鼯商黼靛。农鼗在黑龙江璧区占重要鳃场，裔的农场将农缝全部以“带场滔”静形式发包礴去；备游 地位，其生产总值平均占垦区总产值的S㈤以上。垦区现行 农场以2004年以前酶承包为依据，迸行硒部谲攘，蠢鼙老承包 声拥有优先承包权，老承篦净不薄餐盼农她，冀健蓐{王才霹 农地濑|度是1983年以后在全国农村经济体稍改擎进程审， 结合垦区实际确立起来的。它摆脱了t-l嘲J经济时期的高度集以承包，承包费用叫簿按照市场田价格收费。 中统一静经营方式，采取程坚持“士地邕宥”的基籀上，实行 (三)在农地发包模式七，采取大片农地直接发包虫去， 以职工家庭承包经营沟基础，大农场套小农场，统分缕含的 小片农地连片种ttt,tat式 双层经黎体制。 鼹区目麓据有家庭农场162804个，承包30公顷以上的 (一)在经营方式上实舒聪有权筠经营权相分离方式 家庭农场达到9946家。xC-于：：k蛩家庭农场，农场采取大片土 与我国农村农越制度不瞬，黑龙江爨区农地酶蹶惫投箨 地直接发包燧去的模式，从确实现了农她的集中使用和规摸 子国家，嚣苓是属予集体。农她经营权归餐农场，务农场葛以 经营；对于小望!家庭农场，采取“统种分管、连婶种植”的模 承包黪形式将农琏发包给内部家庭农场，形成“大农场襄零 式。这种模莲黝统一趔区，恕分散农声经营I姆±越集中 农场”的双羼缀蓉体锻，实现了农缝所鸯投襁经营权数分离 成冀，统一释粼扬，然精巍一供种、供腮、播种、防渝病虫 的经营方式。在这种双层经营体制中，圈裔农场：遥农地资产 害，实现规横效益。连烽称槎找裂了家庭联产承寇责强制与 静经营生俸，其宥狻立露企照法入赘格，对婊法魁定豹醒鸯 疆区火型机械化经慧救缝余点，比较适金黑龙没垦区嘉度机 土地资产事有使用、收益静杖秘，通过对农地资潦的发包经 械化作烂的特点，掇窝了效率，节约。r成本，鸯秘予提嘉经藿 罄，实现±蟪投益；家庭农场是生产经营燕涔，通过承俄努式 效益。 取得阑梅农场农地的使用权稻收益权，程农场指辑下，崮主 五、黑露江蓬区璐孝子．农缝使用籍度幢装分耩 从事农监生产经营。 黑忿汪基区鹜翁箍行瓣“嚣匿糍”，跌文件襁±缝念终上 (二)以“两田制”为农地配置的囊要方式 稽，都称为之“承包”。笔者认为这种“两瞬制”窦漩上避家庭 近几年，由于粮食价穰上涨籀2004年国家澄台的“～免农场澉忿制嵇租赁籍静结会。租赞耩是指徭不改变农滋集体 黼补”的优惠政策，羼区出现了前所未有的±地承包热。一些 所有和家庭经蓿的基础上，土地所有者把土地附使用权出租 过去长期不种她的暇工、场童单位下爨以及转灏分流的入员 给农户，通过契缬关系分期收取掇金；承租农声在契绔麓定 都纷纷要求承包土地。为了缓解人地矛膊，体现公平原则，许 期限内对承租土地拥有使用权，并按契约规定履行各项义 多农场借鉴农樽土地改革的经验，撼出了以“规摸姻(tlz称隶务，交纳租金。 场圈)”和“纂本田(也祢生活腿)”桕结合的“两圈制”土地承 租赁制与承包制的主要区男H如下，据此分析一下黑龙江 翅攻装。到2005牮感，垦送疆鸯三分之一黝农场实行了“穗基区农地使用制度的靛质：