村企一体资源型地区的村治模式——一个典型资源型村庄的调查与思考.pdfVIP

2015年2月 中共山西省委党校学报 Feb．2015 第 38卷 第1期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC．P．C V01．38 No．1 村企一体：资源型地区的村治模式 — — 一 个典型资源型村庄的调查与思考 董江爱，石 敏 (山西大学，山西 太原 030006) [摘要] 村企一体的村治模式是改革开放以来资源型地区农村脱贫致富并走向全面发展的有效途径。村企一体的 生成机理为：环境问题与社会矛盾相交织，政府倡导与企业响应相配合，农民致富与富人参政相促进；运转实践体现为： 发展集体经济，健全村级组织，推进文化、社会、生态建设；运转效果如下：集体经济蓬勃发展，民主政治建设效果明显，生 态环境建设成绩斐然，文化氛围愈加浓厚，社会建设成就显著。实践经验表明，村企一体要想得到持久发展，必须坚持依 法治理和 内源共治。 [关键词] 村企一体；资源型地区；村治模式 [中图分类号]F320．1 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2015)叭一0048—04 “模式”是指 “在一定地区、一定历史条件下，具 经营 自主权、激发农民参与农业生产积极性和主动 有特色的经济发展的路子”[1 ，各“地农民居住的 性的同时，也导致农村公共事务治理陷入困境 ，村民 地域不同，条件有别，所开辟的生财之道必定多种多 自治制度应运而生。在资源型地区，资源为先富群体 样，因而形成了农村经济发展的不同模式”【1]z74。它 积累了雄厚资本，也是发展村集体经济、实现村庄共 既可以是体制和制度，也可以是经验和道路，是村庄 同富裕的重要依托，还是村民选择村治精英的重要 在特定历史条件下形成的适合本村经济社会全面发 依据。所以，村企一体的村治模式是资源型农村不同 展的治理方式。本文所说的 “村企一体”，是指村经济 主体的共同选择。 能人依托资源通过建立集体企业、壮大集体经济实 (一)内发 ：环境 问题与社会矛盾相交织。基于 力推进村庄政治、文化、社会 、生态同步建设 ，实现 “靠山吃山、靠水吃水”的生存逻辑，资源是资源型农 “以企兴村、以村促企、村企共建”的双赢 目标 ，全体 村赖 以生存的物质基础。矿产资源具有稀缺性和不 村民共同参与村庄建设过程，共享村庄发展成果。这 可再生陛，要求合理的产权制度安排实现公共利益 一 模式是资源型地区加强生态文明建设的载体和建 最大化。集体产权是指集体公共资源 由农村集体成 设美丽乡村、实现转型跨越发展的重要路径。本文通 员共同使用、共同控制，但若行使村庄公共权力的村 过一个典型资源型村庄的案例，分析了村企一体村 干部不代表集体利益，而是以权谋私、化公权为私 治模式的生成机理和运行实践，总结了该模式变 “煤 权，就会出现集体产权缺失 [2]。在集体产权缺失的 村”为 “美村”的成功经验，提出了依法治理和内源共 状况下，农村集体资源就会被村干部据为己有 ，村民 治是这一模式得以持久并有效运转的路径选择。 也就无法参与集体资源的占有、使用和分配，进而失 一 、 生成机理：村企一体何 以产生 去资源带来的公共福利和经济来源。所以，集体产权 家庭联产承包责任制在赋予农民生产 自由权和 决定着村庄命运，村民都有收回集体产权的强烈要 [收稿 日期