城乡统筹视角下的土地制度存在问题及对策的研究.pdfVIP

经济视野 城乡统筹视角下的土地制度存在问题及对策的研究 王璐瑶 中央民族大学 北京 100081 【摘 要】土地制度改革要在城乡统筹的基础上进行,而城乡统筹的关键是要素能够在城乡之间的自由流动和城乡居民在产权上的平等统一。从这个角度上,本文认 为我国土地制度现存问题为土地制度方面未能建立以同地同价为原则的土地补偿制度、未能保护农民财产权以及承包经营权流转受限。在此基础上,本文给出的政策性建议 是改革土地征用制度,改革农村土地产权制度以及建立城乡统一的建设用地市场。 【关键词】城乡统筹　农村土地制度　改革 土地制度是农村的基础制度。由于长期的二元土地制度, 农村土 有受到严格限制,征地补偿缺少公开市场价值做参照,征地补偿标准也 地制度存在明显缺陷,是导致城乡问题的根源。十八届三中全会报告 不可能一步提高到位。因此,可以说,与市场经济相适应的土地征收公 提出: “坚持和完善农村基本经营制度, 依法维护农民土地承包经营 正补偿机制还远没有建立起来。 权、宅基地使用权、集体收益分配权,壮大集体经济实力。改革征地 （二 ）农民土地财产权尚未得到较好保护 制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例。加快完善城乡发展一 农民的土地财产权利属于物权的范畴, 主要包括土地使用权、土 体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一 地处分权和土地收益权, 即为农民使用土地、处分土地和收益土地的 体化。”可以看出,对于农村的改革主要落在土地改革上。但是若要 权利。 以以往的城乡分离的眼光去单独地处理农村土地改革的问题则会使 目前农民的这种土地财产权是不完整性的。《土地承包法 》等 其孤立。要基于城乡统筹的视角下, 以城乡一体化为目的进行土地改 相关法律对土地承包经营权作了如下限定:一是农民在全家迁人设区 革, 保障农民基本权利, 激活农村经济。 的市转为非农业户口时要交出土地承包经营权; 二是通过转让等方式 进行流转的土地承包经营权, 受让方须具有农业经营能力并要经发包 一、城乡统筹概述 方同意; 三是土地承包经营权流转的期限不能超过承包合同规定的剩 改革开放以来,我国农村地区发展缓慢,严重滞后于飞速发展的城 余期限等。更重要的是, 农民拥有的土地承包经营权必须是在不改变 镇地区。农村发展需要城市的带动,而城市发展也离不开农村的支持, 土地农业用途范围内的权利,农民承包的土地要想转人非农建设用地, 两者应该是相互联系、相互补充、相互依赖、相互促进的整体。因 唯一的途径就是政府通过征用转为国有建设用地。这就使农民缺乏 此2003年10月召开的中共十六届三中全会提出的 “五个统筹”的科 最核心 、最实质 、最关键的农地转用权。 学发展观中 “统筹城乡发展 ”列为首位。 再从宅基地使用权来看,对于宅基地使用权的权能,相关法律规定 城乡统筹从实质上讲, 是城乡经济社会发展达到了城乡地位平 了农民具有占有权、使用权。然而,按照相关法律规定,宅基地使用权 等、开放互通、优势互补、共同繁荣 、和谐发展的一种经济社会发 在流通方面是基本上受到严格限制甚至禁止可见,我国现行法律只允 展水平和状态。这就需要把城市与农村、农业与工业、农民与市民 许宅基地使用权在本集体经济组织内部进行流转,农民如果因为进城 作为一个整体,纳入经济社会发展统一规划中去统筹解?决,从整体上 不需要宅基地,并不能对宅基地使用权进行转让和处分,这就使农民的 以城市带动乡村,缩小城乡之间各方面的差距,逐渐消除我国存在已久 宅基地使用权的财产权能无从体现。 的城乡二元结构,充分发挥工业对农业的支持和反哺作用、城市对农 （三 ）农民土地承包经营权流转受限 村的辐射和带动作用。 土地承包经营权流是指土地