新时期政府职能转变的价值取向与目标模式.pdfVIP

时事观察 新时期政府职能转变的 价值取向与 目标模式 口 周学锋 内容摘要 当今世界范围内，治理和善治理论已成为行政改革的全球性、国际性话语语境和分 析背景．其在中国的迅速发展 ．正在成为中国行政改革的前导性话语和有效的分析范式 着眼于科 学发展和社会和谐的新要求．在治理理论的语境和分析范式的解读下 ．新时期我国政府职能转变 应以社会公平正义为价值取向．以公共性与治理性有机统一的公共治理型职能模式为 目标模式 关 键 词 政府职能 治理 善治 价值取向 目标模式 作 者 周学锋 ，浙江海洋学院公共管理学院教授。 (浙江舟 山：316000) 党的十七届二中全会通过的 《关于深化行政管理体制 政‘府管理’的传统话语 。” E1] 改革的意见》强调提出： “深化行政管理体制改革要以政 治理和善治理论认为， “治理是各种公共的或私人的 府职能转变为核心”。这说明，政府职能转变 已是新时期 机构管理其共同事务的诸多方式的总和，它是使相互冲突 深化行政管理体制改革所要面临的首要和核心问题。而要 的或不同的利益得 以调和并且采取联合行动的持续的过 “着力”转变职能，当然首先必须弄清楚着力的方向在哪 程，它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包 里?价值取向是什么，目标模式是怎样的?只有在此基础 括各种人们同意或以为符合其利益 的非正式的制度安 上所进行的职能转变的努力才会是正确而有效的。 排。” C2J其主要内容包括 ：其一 ，治理主体的多元化。 第一 。治理与善治 ：新时期政府职能转变的一种话语 政府并不是国家惟一的权力中心，各种公共的和私人的机 和分析范式 构只要其行使的权力得到了公众的认可，就都可能成为在 20世纪60年代以来，传统官僚行政管理危机引发了 各个不同层面上的权力中心。其二，国家与社会之间、公 旨在重塑行政思维与运行模式的公共行政研究的革命，并 共部门与私人部 门之间的界限 日益变得模糊不清。国家与 由此形成了全球性的 “行政改革时代”，在这种背景下 ， 社会组织之间逐渐形成相互依赖关系，私人部门和公民自 治理和善治理论作为一种替代理论在上世纪90年代迅速 愿性团体正在承担越来越多的原先由国家承担的责任。其 兴起。该理论提出了一套不同于传统行政范式的治理理念 三，治理意味着参与者最终将形成一个 自主的网络，以加 和制度架构。 “在公共管理领域，治理一词逐渐被构造成 强系统内部的组织性与 自主性。其四，治理机制和手段的 一 个关于治理理论的话语体系，解构着 公‘共行政’和 变革。政府有责任使用新的方法和技术来更好地对公共事 只能通过深化改革才能解决。如果人民群众不是改革的最 2007．7．9． 大受益者，深化改革的动力就会衰减。 [2]温家宝在十届全 国人大五次会议记者会上答记者问． 在今 日中国， “以人为本”要更多、更实在地体现为 新华社 ．2007．3．16． 尊重、善待、保护人民的合法权益，这是实现社会稳定的 3『]林宇丹．业主维权遭遇 “最牛”行政 回复．上海法治 前提。唯有切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的 报 ．2008．6．10． 利益问题，才是维护社会稳定的治本之策。如果不认清并 [4]邓小平文选 (第3卷)．北京：人民出版社，1993：290． 切实解决好这个问题，仅仅就稳定谈稳定，恐怕只能是暂 5『]转 引信春鹰 ．正义是社会制度