论国有企业的特殊角色本质——围绕国有企业属性与目标的探讨.pdfVIP

维普资讯 长 自学刊 2008年第4期 总第142期 Sum NO．142 =i仑[国青 芷 业酌 特巯 角色 本质 — — 围绕国有企业属性与 目标的探讨 杨 励 (广东外语外贸大学 国际经贸学院，广东 广州 510420) 摘【 要1国有企业作为政治和经济功能的混合体，天然兼有公共性属性和 目标以及企业性属性和 目标。通过 对国有企业公共性属性和 目标以及企业性属性和 目标的内涵与关系的深入探讨 ，可以发现 。相较于企业性属性和 目标 ，国有企业的公共性属性和 目标总体上 占据 了主导地位。公共性属性和 目标不但规约了国有企业的特殊 目的 和任务要求 ，区分 了国有企业与一般企业的差异，更塑造 了国有企业的工具性特殊角色本质。 关【 键 词】国有企业；特殊角色；属性；目标 中【图分类号】F276．1 文【献标识码】A 【文章 编 号]1003-5478(200B)04-0080-04 历史上 ，国有企业产生于国家出现之后。在前 性属性特点是一 以贯之的。它是任何社会和政府 资本主义时期，各国都有过各式官办企业 。现代意 借以维护秩序、实现国家 目标的重要物质手段，是 义上国有企业 的出现则与资本主义工业革命和大 国有企业区别于私人企业的主要标志。具体来看， 机器生产密切相关。特别是到二战以后，国有企业 国有企业的公共性属性包含三个方面的内容 ： 事实上已成为发达国家社会经济中一支特殊的经 第一 ，国有企业 的决策控制权主要由政府和 济力量 ，也成为社会主义的主导性经济力量。按照 相关公共机构掌握。政府和公共机构在企业的占 政治经济学观点，不管历史上哪类 国家政权 ，都是 有、决策、重大人事安排上都具有支配性地位，国 集社会政治功能和社会经济功能于一身。这一点 有企业的自主性是以政府的有效控制为前提的。 使得 国有企业成为政治和经济功能的混合体，天 对私人企业而言，私人是企业的所有者，其决策控 然兼有公共性和企业性属性 。两种属性的共存 ，不 制权完全由私人掌握或授予，企业 自由度很大。 但影响了国有企业的公共性和企业性 目标，更与 第二，国有企业 的净利润归国家和公共机构 后者相交融，共同塑造了国有企业的特殊角色本 所有。由于其股权属于政府和相关公共机构，其 质。 剩余索取权亦属于政府机构。企业的净利润不可 一 、 国有企业的属性与国有企业的特殊角色 能归某个或某些私人所有，而应由国家 占有和支 1．国有企业的公共性属性 配。换言之，国家要对企业的盈亏承担风险，这是 从国有企业 的属性看，尽管不同时代 的国有 由其作为所有者地位决定的，企业本身并不担负 企业会在一定程度上体现不同阶级和集团的利 全部责任。而在私人企业里 ，私人投资，私人受益 ， 益，但是，就国家建立 国有企业 的目的看，其公共 私人承担风险，这都是天经地义的。 收【稿 日期]2008—01—10 作【者简介】杨励(1969一)，男，黑龙江哈尔滨人，广东外语外贸大学国际经贸学院副教授，博士，主要从事宏观 经济与国际贸易研究。 维普资讯 第三 ，国有企业要对社会承担职责。国有企业 的是社会利益的最大化，非商业 目标被置于第一 运行的出发点，并不是简单追求利润最大化，而是 位，企业要接受政府的支配和控制；而企业性追求 要服从社会公共利益和特殊社会 目标的需要。换 的则是 自身利益的最大化，商业 目标被置于第一 言之 ，国有企业由公共所有和控制的目的就在于 位，企业要寻求并保持 自身的相对独立性。由此 ， 其要以社会 目标为主