论和谐社会构建与公共政策取向.pdfVIP

维普资讯 2008年 5月 黑 河 学 刊 Mar．2008 总第 135期 第 3期 HeiheJournal SerialNo．135No．3 论和谐社会构建与公共政策取向 ⑧ 栗献忠 (山东政法学院马列部，山东 济南 250014) 摘【 要】社会财富的有效创造与公平正义地分配是社会主义和谐社会的应有之义。和谐社会要求政府通 过公共政策对全社会进行有效的利益协调，使各利益主体各尽其能、各得其所。政府在制定公共政策时，必须以 社会公正为基本价值取 向。 【关键词】和谐社会；公共政策；社会公正 【中图分类号】 D58 【文献标识码】 A 【文章编号】1009—3036(2008)03—0070—02 一 、 和谐社会的基本要义 ， 差距 、城乡差距、地区差距的不断扩大，致使各利益群体之 党的十六届六中全会指出，社会和谐是中国特色社会 间产生严重的不信任，甚至敌视对立，各种矛盾趋于激化， 主义的本质属性。社会财富的有效创造与公平正义地分配 发展所必需的秩序、安全受到威胁。如果这些问题不能得 是社会主义和谐社会的合理内核 。而社会财富的有效创 以解决，社会和谐 、社会发展都将成为一句空话。社会主义 造与正义分配，换言之 ，也就是使人们的聪 明才智和创造 和谐社会的提出无疑是对这些社会矛盾和问题的政策反 力得到充分发挥，使改革和发展所创造的社会财富为全体 映。建构和谐社会 ，消除不 “和谐”因素，必须诉助于政府制 人民所共享 ，即 “各尽所能”和 “各得其所”。一个社会，如果 定的公共政策。 社会财富不能公平正义地分配，机会不能平等选择，人们 二、和谐社会对公共政策的基本诉求 难以通过自身努力实现利益的增长 、阶层和身份的转变 ， 从公共政策的角度看，构建和谐社会的关键是利益和 心理就要失衡，矛盾就会加剧，社会和谐局面就不会存在． 资源在社会利益主体之间得到公平、合理、有效的协调和 执政者调动积极性的愿望就会落空。 配置。因此，政府通过公共政策对全社会进行有效的利益 改革开放 30年来 ，在效率优先原则的前提下，我国的 协调，使各利益主体各尽其能、各得其所。 生产力水平有了较大程度地提高，社会财富实现了极大的 (一)公共利益的最大化是公共政策制定的根本出发 创造。从历史上来看 ，当前我国社会正处于黄金发展期，同 点。作为公共政策主体的政府是全体国民委托管理国家事 时也处 于人均 GDP1000-3000美元这样一个社会潜在危 务的机构，它必须对全体国民负责，受全体国民监督。正因 机风险较大的时期，社会转型所带来的种种矛盾相互交织 如此，公共政策的本质属性应该落在 “公共性”上。政策的 激荡，许多社会现实问题也是相当突出。这些问题主要表现 “公共性”是指公共政策各种要素在公共政策过程中表现 为利益分配不公 ，从而导致贫富差距、城乡差距 、地区差距 出来的公有性 、公益性 、公}台性、公享性、公平性、公正性和 愈拉愈大。单就贫富差距来看，随着社会主义市场经济的推 公民性 ，即在全体社会成员之间公平地协调和分配利益， 行 ，我国原有的 “两大阶级、一个阶层”的社会结构裂变为国 并公正地保障每个公民的合法权益。公共政策的“公共性” 家与社会管理者、经理人员、私营业主、专业技术人员、办事 决定了它与私人决策和市场决策的根本不同在于，它的目 人员、个体工商户 、商业服务业员工、产业工人 、农业劳动 标是公共利益的最大化。为此，政府在制定公共政策时，首 者 、城乡无业失业半失业者十大