农地整理与新农村建设的结合点及对策探讨.pdfVIP

富差距、建设和谐农村的重大战略决策。这次全会报告指出，社会主义新农村建设的基本要 求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。其中生产发展是手段，生活 宽裕、乡风文明、村容整洁是目的，管理民主是制度保障。 “生产发展、生活宽裕”属于物质文明的范畴，“乡风文明、村容整洁”属于精神文明 的范畴，“管理民主”属于政治文明的范畴，因而中央提出的建设社会主义新农村是集经济 建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设为一体的庞大的经济、政治、社会系统工 程，它既是一项紧迫的现实工作，更是一项长期的战略任务。社会主义新农村建设的内涵既 包括路、电、水、气等生活设施和教育、卫生、文化等社会事业建设，也包括以农田、水利、 科技等农业基础设施为主的产业能力建设；通过以上综合建设，最终目标是要把农村建设成 为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村【9J。新农村建设的重点内容 主要包括以下方面：一是发展现代农业，增加农民收入。二是加强农村基础设施建设，改善 农村面貌。三足加强农村文化教育，培养新型农民。四是深化农村体制、机制改革，为新农 村建设提供制度保障。 3农地整理与社会主义新农村建设的结合点及对策 社会主义新农村建设的基本要求是：生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理 民主。这五方面的基本要求高度概括了新农村建设的内涵，因而农地整理要与其结合也应主 要从这五个方面要求着手，农地整理要紧紧围绕新农村建设的基本要求开展工作。 3．1农地整理与生产发展 新农村的“生产发展”主要体现在耕地数量、质量的提高和农业的科技化、机械化、规 模化和产业化程度的提高以及它们所带来的农业综合生产能力的提高，同时也体现在农业生 产结构的改善，而实现这些目标可以借助农地整理来实现。因此，在以后的农地整理过程中， 要在增加耕地面积的同时，不断提高耕地的质量和外部环境，即通过归并田坎、荒地开发与 农村居民点整理复垦等增加耕地面积和田块大小，通过坡改梯和移土培肥工程提高耕地质 量，通过合理布局农田水利设施提高耕地防洪抗旱能力，通过科学规划田问道路提高耕作便 捷性与效率，通过引入节水灌溉和测土配方施肥技术提高耕作效益，并结合当地农业结构调 整方向，合理确定田块大小和农田水利、道路等基础设施的建设标准，使整理后的耕地更适 应市场化的要求，以促进农地流转和耕地的规模化、机械化与产业化经营，并最终提高农业 综合生产能力、促进农业生产发展及服务于新农村建设。 3．2农地整理与生活宽裕 新农村的“生活宽裕”主要体现在五个“更加”，即生活更加殷实；居住条件更加改善； 文化教育更加进步；医疗卫生更加方便；社会福利更加有保障【l01。而这些都需要强大的经 济后盾，所以社会主义新农村建设的首要任务是加快农村经济的快速发展，解决好农民长期 收益和稳定增收的问题，为新农村的全面建设奠定坚实的物质基础。因此，这也对农地整理 提出了几点要求：第一，加大对农地整理投入，大力开展耕地整理，以改善耕地质量，提高 农业现代化水平，减低农业生产成本，促进农民增收。第二，结合土地承包经营权流转开展 农地整理，以农地整理促进农村土地流转，反过来又通过土地流转促进农地整理，两者相辅 相成、相互促进，并最终促进农民增收。第三，大力开展农村建设用地整理，将节约的建设 用地指标转化为经济收入，以提升集体经济实力和改善村民居住条件，并同时采取留地安簧 或买保险等方式以提高农民福利。第四，在开展农村居民点整理时，应结合当地条件，优化 新村建设选址，合理确定新村建设标准，杜绝因拆迁代价过高而使农户致贫现象的发生。第 五，在新村规划中安排一定的体育及娱乐设施，丰富村民业余生活。 3．3农地整理与乡风文明 新农村的“乡风文明”主要体现在：农民思想文化素质的提高；正确的价值取向：良好 的风俗习惯：文明的生活方式；村民团结友爱、和睦相处。然而，要达到新农村的“乡风文 Ill0 明”需要社会各方不断的努力和漫长的历史过程，也并非农地整理能从根本上解决该问题， 但是至少首先应该做到在开展农地整理时其本身不对乡风文明产生负面影响，然后才能让农 地整理对文明乡风起积极引导作用。因此，开展农地整理工作时务必做到以下／『L点：第一， 在开展农地整理工作前，向当地农民发放有关农地整理操作及益处的宣传册并组织村民学习 相关法律法规，以充分取得农民支持，尽量避免矛盾与纠纷，促进乡风文明。第二，在农村 居民点整理过程中，对相信迷信而不愿拆迁的村民进行科学思想教育，采用座谈会等多种交 流方式引导农民崇尚科学