从特惠到公正论城乡社会养老保险制度一体化变迁.pdfVIP

从特惠到公正：论城乡社会 养老保险制度一体化变迁 卢成会 ，吴丽丽 (安徽_I二业大学 公共管理与法学院，安徽 马鞍山 243032) 摘【 要】目前，中国的城乡社会养老保险制度一体化建设缺乏公正的建制理念和法律支持，且面临资金来源不足的难 题。实现公正的城乡社会养老保险制度必须要提升城 乡社会养老保险制度的公正建制理念，加快法制建设， 加强财政支持力度。 [关键词]公正；城乡；养老保险制度一体化 [DOI]lO．13784~．cnki22—1299／d．2014．06．016 [中图分类号]F840．612 [文献标识码]A [文章编号]1008—8466(2014)06—0060—04 2014年2月底，国务院提出了 《关于建立城乡居民统 民还是农村居民，在养老保险制度面前都应该得到公正的 一 基本养老保险制度的意见》，人力资源与劳动社会保障部 对待，这也是社会养老保险制度建立的主导原则和追求的 在其基础上提出，争取在2015年底实现城市居民养老保 首要价值。“每个公民都会经历年老的过程，养老风险具有 险与新型农村社会养老保险制度的并轨。在过去几年中， 普遍性和可预见性，社会养老保险制度是确保老年生存安 中国农村社会养老保险制度建设取得了重大进展，~J2013 全和社会稳定的重要基础0[11(P1~0)很明显，从多年来中国养 年初，新型农村社会养老保险制度的覆盖率已达80％左 老社会保险的实践来看，并没有完全体现公正这一主导原 右。但在城乡二元结构思维的影响下，中国新型农村社会 则，在社会养老保险制度的设计中，事业单位、城镇职工、城 养老保险保障水平起点较低，与城市居民基本养老保险相 镇居民、农村居民之间存在着较大的差距，尤其是城乡差距 比存在较大差距，这种差距成为阻碍城乡和谐发展及中国 比较明显，导致城乡二元社会养老保险制度的最终形成。 经济社会可持续发展的重要因素，城乡社会养老保险制度 城“乡二元的社会保障制度，其主要受益群体是城市居民， 构建中的公正问题 目益引起社会及政府的广泛关注。 而为国家发展做出巨大贡献的农村居民并没有享受到应 有的待遇，这既违背了社会保障公平、惠及大众的理念，也 一 、城乡二元社会养老保险制度的产生 没体现出全体公民共享发展成果的合理要求”， 阳“’这种 社会养老保险制度作为人类生存权利的基本保障制 二元的社会保障制度使养老保险制度成为一种特惠的制 度，关系到每个公民的生存安全和生活质量，无论是城市居 度。其形成原因主要有以下几个方面。 [收稿 日期]2014-07—2O [基金项目]安徽高校省级人文社会科学项 目新《型农村社会养老保险基金运营安全问题研究}(SK2013B091)阶段性成果 作【者简介】卢成会(1983一 )，男，山东成武人，安徽工业大学公共管理与法学院讲师，吉林大学马克思主义学院博士研 究生，主要从事社会保险理论与实务研究； 吴丽丽(1982～ )，女，内蒙古通辽人，安徽工业大学公共管理与法学院讲师，法学博士，主要从事经济理论 与经济政策研究 60l2014~第6期(总第149期) 长春市委党校 JOURNALOFTHEPARTYSCH00L OFCPCCHANGcHUNMUNICIPALCOMMITrEE 其一，以城市为中心的发展战略。中国由于特殊的政 幅提高，生活质量有了显著改善，但提高的程度、速度是不 治、经济、制度、文化等原因，在建国之后选择了以城市为中 一 致的。城市居民收入增长较快，特别是到了改革开放后 心的发展战略，这一发展战略一直延续至今。在具体的发 期，改革开放成果惠及的主要对象是城市中的社会精英群 展策略上，实行的是