高校院系财务管理问题探讨.pdfVIP

26 农业高校财务管理改革理论与实践 并行使院系财务的职能，对经费使用有自主审批权。学校按年度编制并下达各部 门财务收支预算指标，实行“超支不补，节余留用”的原则。 (2)院系一般无独立银行账户，也无独立的核算体系，只是一个报账单位。依 据学校的有关规定，对自主获得的各种收入，要列入学校一级财务管理，并按学校 相关政策提成分配后，对剩余部分进行项目管理，用于弥补预算经费的不足。 2．院系创收的主要途径 (1)校内办班：院系利用学校的设备、教室、师资和各自的教学特色，在校内举 办各类函授班、辅导班、进修班等，或承办社会上的各种考证、考级班，为广大求学 者提供知识服务。这类班，由于适应了社会的潮流，又满足了求学者二次深造、增 强自身的社会竞争力的需要，故生源较充足，收费较高，取得了较高的经济效益，是 目前院系创收的主要途径。 (2)校外联合办班：院系利用学校师资、声誉、场地、设备、教室等，与校外单位 联合办学，享受利益分成，在创造规模效益的同时，在一定程度上缓解了校本部在 基础设施、后勤保障等方面严重供不应求的矛盾。 (3)对外技术服务和专利转让：院系利用教师的专业技能，对外提供技术服务 进行创收，如提供项目咨询、设备检测、技术考评等，也利用人才优势联合开发科研 项目或进行专利转让，极大地促进了高校科研成果的转化，直接取得了经济效益。 (4)利用、出租、开放有形资产和场馆：院系充分利用学校的有形资产或提高资 产利用率进行创收，如学校的f临街面铺的出租，健身房、游泳馆和操场的开放等，这 些创收提高了有形资产的利用率和校内固定资产的经济效益。 二、目前高校院系财务管理工作存在的主要问题 1．财务管理制度不健全，对院系创收收入缺乏约束性 目前规模较大的高等学校大都实行了“统一领导，分级管理”的财务管理体制， 使得院系的相对利益不断扩大，但同时许多高校在实行分级管理过程中没有把握 住统和分之间的平衡点，要么统得过死，打击了学院和各教职工的积极性，要么财 权过于分散，造成管理混乱。应该说校级财务的财务制度和核算是健全的，而目前 对于院系财务管理制度还不够健全，许多高校的校级管理部门在创收管理中，只负 责院系应缴纳到学校的那部分资金，而对由院系掌控的资金没有一个行之有效的 管理办法。导致院系财务管理的随意性较大，而且由于财会人员在专业技能和个 人素质上的差异，导致了财务基础工作不够规范，如收入不能及时上缴、公款私存、 违规收费和使用票据、私设小金库等严重违反财经纪律的现象。由于学校没有制 定切实可行的院系财务管理办法，更没有对创收资金进行有效管理和监督，导致高 高校财务与资产管理 27 校院系没有真正使用这部分资金去改善和提高办学、办公条件，往往把绝大部分资 金作为福利发放给教职工，实际上并没有真正解决学校教育资金短缺的问题。只 有完善和建立院系财务管理制度，才能有效解决这类问题。 2．联办协议执行不力 院系在联合办学过程中，缺乏规范的协议文本，管理者法律意识不强，而校方 在整个活动过程中缺少必要的监控和管理的力度，加大了联办过程的随意性和风 险性，这无疑给学校和院系都造成了一定的经济损失。 3．资金控制权和使用权分离，资金使用效率低下 由于学校全部资金都控制在学校的手中，资金分配的主要权利也都集中在校 方一级，所以院系把争取资金的全部心思都放在与校方的博弈上。从目前看，高校 院系之间贫富差异很大，而校方(各职能处室)对学院工作环境及性质缺乏必要的 了解，预算真实性、科学性、成本效益性不强，造成的后果往往是需要资金的地方得 不到钱，不需要的地方又资金积压。各单位对经费使用不珍惜，资金利用率不高。 三、加强高校院系财务管理的措施 1．规范财务管理，建立健全财务监控制度 (1)加强制度建设，实行财务目标管理。要制定和完善一系列加强院系财务管 理的规章制度和经济政策，并使每一项经济业务都有明确的管理程序和管理办法， 使财务工作能以市场观、效益观、风险观和法制观来进行组织和管理。 (2)完善和落实院系内部经济责任制。建立健全各级经济责任制，建立起高校 自我发展与自我约束的机制，做到层层管理，层层负责。 (3)强化对院系财务管理的监督检查机制。校财务处和审计部门有责任和权 力对院系的资金运营、财务管理等方面