构建适应新农村建设的自学考试运行机制和管理模式探究.pdfVIP

。154· 自学考试面向农村 于高校扩招，办学出现多元化，加上自考工作本身的一些原因导致自 考生源开始萎缩，自学考试遭遇前所未有的严峻挑战。全面实施“自 考面向农村”的策略有利于自考工作摆脱当前困境，进一步发展壮大， 而是否科学高效的自学考试运行机制和管理模式决定着自考在农村 推广的成效。 另外，目前我国农民科学文化素质还普遍偏低。据统计，我国现 有农村劳动力4．8亿，其中，小学及以下文化程度的占37．3％，初中文 化的占50．3％，高中以上文化的占12．4％。农村劳动力的平均受教 育年限为7．3年，比城市劳动力平均受教育年限10．2年少3年。据 农业部门统计，农村劳动力中接受过短期培训的只占20％左右，接受 过初级职业技术教育或培训的只占3．4％，接受过中等职业教育的只 有0．13％，大多数农民没有接受职业技术教育，缺乏“一技之长”，农民 职业技能水平偏低导致生产成本提高，影响了农村发展、农民增收和 农业现代化的实现，在建设社会主义新农村的新形势下，如何发展农 村教育事业，提高广大农民的综合素质，为新农村建设提供足够的发 展后劲和智力支持，是当前必须面对和加紧解决的关键问题，只有农 村教育与新农村建设相适应，才能保证农村经济持续、健康、稳定地发 展。而“投入少、办学灵活”的自考在当前国家对教育投入有限的情况 下，是发展农村教育事业提高农民科学文化素质比较经济且有效的途 径，建立适应农村实际的自考运行机制和管理模式，可以提高发展农 村教育事业普及农民科学文化知识的效率。 政府和社会各界很早就重视自考面向农村工作，如在原国家教 委、农业部《关于推进自学考试面向农村工作的意见》和教育部《关于 积极推进农村乡镇自学考试服务体系建设的意见》精神指导下，各地 开展农村自考并积累了许多在农村发展自考的宝贵经验，比较典型的 是江苏、浙江、天津、北京、重庆等省市的把自考推向农村工作取得了 很大成效，积累了丰富经验，如北京市2005年自考专科毕业生郊县农 平，农村人口已经成为自考生源的重要来源，2006年9月21日～22 日，在江苏省昆山市召开全国高等教育自学考试“面向农村工作研讨 会”就自考面向农村的问题进行了热烈讨论，对高等教育自学考试为 构建适应新农村建设的自学考试 运行机制和管理模式探究 ·155· 建设社会主义新农村服务的重要意义，自学考试面向农村服务的“五 个一”工程的目标等问题进行了讨论并取得进展，正是广大自考工作 者和自考研究专家学者为我们在构建适应农村情况的自考运行机制 和管理模式方面提供了许多可以借鉴的经验和指明了改革方向，使当 前开展这项工作成为可能。 二、现行面向农村的自学考试运行机制和管理模式问题 分析 ， 虽然自考面向农村工作进行了许多年，但前人系统地对农村自考 运行机制和管理模式研究的却比较少，很多研究仅停留在自考工作机 构设置、助学系统改革及考试保障机制等单个问题的研究上。另外， 由于在推行农村自考过程中，我们极力强调各地依据具体情况采取切 实可行的措施，造成了现在自考面向农村工作运行机制和管理模式缺 乏规范，缺少统一的原则，在管理和运行上随意性比较大，地区与地区 之间差异较大，与城市的自考工作相比，农村自考如同一盘散沙，特色 有余，共性不足。笔者认为，目前农村自学考试运行机制和管理模式 存在以下几个方面的问题： (一)考试机构任务重、权责不明 按照《高等教育自学考试暂行条例》(以下简称《暂行条例》)，我国 自学考试机构主要参照机关行政管理，中央(主要是全国考委)领导地 方，地方又形成了省、地、县(包括主考院校)三级管理的体制，自考管 理模式分为外部管理机制和内部管理机制两部分，外部管理机制包括 行政实行三级管理体制、市场竞争的调节机制，内部管理机制包括质 量管理机制(如考试研究会、自考监督机构等)、与其他办学合作机制 (如主考学校)，见图1。 组织结构有序而严密，确保了自考工作的正常运转，但是面对县 一级的自考机构人员数量少，很难承担发动农村人口参加自考的任务 的具体困难，很多地方简单地建立乡村自考服务站、联络点，形成自考 工作科层化向农村延伸局面，而科层化的过程包括围绕组织使命的种 种规章制度和工作角色的正规化、标准化、理性化，随着规模的扩大， 各子单位走向同质化，而权利的层次数也随之扩大