城市边缘区土地开发问题与对策初探.pdfVIP

城市的统计资料显示：生产用地平均占城市用地的63％，其 设一个有利于可持续发展的土地市场制度，通过市场不断促 中，工业用地占275％[61。另据城建部门统计：1991年，我使土地产权层次多元化，不断促进土地产权的流动性和交易 国道路广场及对外交通用地占城建用地的12％左右。城市用 性，建立一种有效流动的产权制度。同时，要注意宣传有利 地在结构上普遍存在工业用地比例过大，商业用地、道路广 于可持续发展的思想意识，要使保护耕地，爱护环境的思想 场用地比例偏小的问题。用地结构的不合理造成土地不能 深入人心。 尽其用，产出效益差，价值显化不足，给城乡的进一步发展制 3．3城市规划要充分考虑城市边缘区经济发展的要求 造r障碍。 城市边缘区作为城市地域的重要组成部分，作为城乡 2．3开发区、居住小区盲目上马，占用大量耕地，土地闲置 卒阃的过渡，在城市规划中应得到充分的重视。加强城市 现象严重 边缘区的规划与管理，是城市走上健康、和谐、持续发展 从1992年开始，在全国兴起“开发区热”，各地政府一哄 道路的前提。要在城市总体规划、分区规划发各专业相互 而上。这些开发区大多地块规整，而且，大多占用原来的耕 协调的基础上，充分考虑城市边缘区经济发展的要求，对 城市边缘区的土地作好控制性详细规划。对土地丹发要严 地。1996年全国非农建设用地清查资料显示：到1996年底， 全国已有各类开发区4210个，其中，省级以下的3082个，有 格加以控制，要保质保量的实施“用一补一”的耕地动态 732000 hm2属于滥建的开发区”J。就浙汀省而育，全省共总量平衡政策。 Bevel- 有国家级经济技术开发区8个，省级经济技术开发区59个， 在规划中町采用类似综合发展医(Comprehesive 省级高新技术开发区11个，其它市镇等各类开发区近800opmem 个，这些还不包括一些末列入统计范嗣的一些乡、镇甚至村 发挥规划在土地利用中的重要作用．协调好城市边缘区土地 开发医[4j。由于丌发区的大量盲目上马，造成r开发区在设开发与耕地保护的关系，使两者协调发展。 立之初就缺少台理的规划，有些开发区在建成之后就长期处 4结束语 于闲置状忿，导致大量耕地的抛荒浪费。 在大量建设开发区的间时，“房地产热”也加剧r城市边 随着城市的不断发展，城市建设的土地需求量将不断增 缘区土地开发与耕地保护之间的矛盾。大量成片开发的“居 大，而对于耕地资源十分有限的我国束说，有限的耕地已不 住区”、“别墅区”落户城市边缘，占用大最耕地。而且由于 允许我们随意浪费土地资源。城市边缘区的土地开发‘j耕 某些房地产项目的盲目性，以及后续资金的不足，造成了商 地保护同等乖要，两者既相互制约叉相互促进。城市开发需 品房的空置。据“中国房地产信息”报道，1999年全国空置要土地资源，而耕地保护又限制了城市土地Jf发的这种倾 7 商品房面积高达9×10m2，令人触目惊心”1。 向，但城市的发展叉吸引了分散在农村的工业，吸收了农村 的剩余劳动力，优化了土地结构，提高了农地的规模经营和 3正确处理好这些问题应采取的对策 集约经营，减轻了农村大量剩余劳动力对农地的压力。促进 3．1认真贯彻《土地管理法》 了农村机械化的发展和环境的改善。 由于经济的增长与耕地面积两个因素之间存在负相关 因此，只有妥善处理好两者的关系，明晰土地产权，严格 关系，经济的快速发展就不可避免地给耕地保护，尤其是城 土地管理，进行土地市场化经营．口I导城市走内涵发展的道 市边缘区的耕地保护带来