公路工程造价管理工作现状及初步探讨.pdfVIP

36 2007年华北、东北公路工程造价管理联络网会论文集 的下限时也应视作废标处理。 二、“低价中标给工程质量带来很多隐患 施工单位在投标时以较低的总价中标之后，造价管理部门没有进行主要工程项目的造价分析，很多 主要项目的清单价远远低于相应项目主要材料、机械的成本价。施工单位不可能利用自有资金来填补由 此带来的工程价差，唯一的办法只有减少主要材料的用量(减少主要结构层的厚度)、精简工程管理人员 的数量等做法。现实中经常出现招标方亲自出面进行工程监督方面工作，在有些极不合理清单单价面 前，要求施工单位按照施工规范进行科学合理施工作业，以避免施工单位减少主材料用量和主要机械设 备的投入。虽然建设单位在工程施工建设过程中投入了大量人力，但是对提高工程建设质量没有发挥出 积极的作用。“巧妇难为无米之炊”!低于成本价的工程量清单单价要求达到合格工程质量标准是违背 科学规律的。一个人在多个项目上担任项目经理，精力都集中用于奔赴各地进行履约签字去了。工地现 场很少能看到技术、安全、质量检测等管理人员。在这样的环境下完成的工程，质量保障从何谈起。 近年来我们在测定某项补充定额时，先后共观测了11个工地，测定项目主要材料技术规定值为 1kg／m2，但实测结果是仅有27％的工地材料用量达标，该项目按当时市场价计算得到的综合费用为55 ～57元／m2，可施工单位中标价是22～27元／m2。严重的不合理低价中标将引发质量隐患，在大量的工 程建设实践中已经有很多鲜活的事例。 三、低价中标看似在招标环节节省了建设资金。但这种节约其实是一种假象 低价中标有很多假象：招标文件中质量标准没有降低，工程规模没有减少，工期没有延长……但是投 入的建设资金减少了很多。纵观工程立项、建设、竣工、投入使用的全过程，进行造价分析对比，在招标环 节上节省建设资金仅仅是个假象而已。由于中标方以不合理的低价中标，施工过程中精力主要放在如何 不赔本上面，千方百计找投标文件“清单说明”中的出处，大量的增加工程洽商和工程变更，以达到多计量 支付工程款项的目的。招标时有标底价和控制价，中标单位从标底价和控制价中清楚中标价与其差值， 因此会在施工过程中通过增加洽商、变更等手段做大工程结算。少有建设单位进行建设项目全过程的造 价管理和分析，各个环节更少有持续的造价监督管理程序，最终导致工程即无质量保证，同时也根本没有 节省建设资金，还给建设市场带来了无序和混乱。 四、公路工程造价管理工作现状 鉴于公路工程招投标工作的现状，建}义加强各级造价管理工作领导力度，真正发挥造价上作在工程 各个环节上其他工作不可替代的作用。作者针对公路工程造价管理工作现状，提出几点探讨。 1．加快造价管理工作立法，制定相关的法规文件。使造价管理工作有法可依。有章可循 交通部在1988年曾颁发了《关于加强公路工程定额管理工作的意见》的通知。1996年公路管理司 起草了《公路工程造价管理暂行办法》征求意见稿，但是一直没有正式发布执行。近年来，造价管理工作 的二级以上公路、大型桥梁和隧道建设项目，必须使用《公路工程国内招标文件范本》。但是却没有出台 正式的造价管理法规性文件与之配套使用，导致造价管理工作者在做具体工作时感到底气不足，建议尽 快出台《公路工程造价管理办法》，便于指导公路工程全行业造价管理工作。 2．从下至上建立一支完备的造价管理执法监督队伍。要做到像抓工程建设质量等工作那样，有组织、 有人员保障地进行 建立健全公路工程全行业造价管理机构，确定职能及工作内容。加大公路工程建设项目全过程的造 价管理力度，提高整体造价管理工作水平。建立一支强有力的造价管理队伍，具有相对独立的造价监督 管理职能：招标环节对业主标底(控制价)合理性进行审查；评标环节对投标书重点项目清单价进行分析、 测评，对于严重不平衡报价或低于成本的清单项目，要求投标单位递交清单明细分析表，要有经得起论证 一、造价管理 37 的充足理由说明低报价可行的数据和资料；施工环节重点监督中标合同的执行情况，竣工时重点审核工 程量清单以及费用支付情况，杜绝随意增加工程变更、工程洽商的行为。 3．加强工程招投标管理。合理确定工程造价。在市场经济条件下，工程造价的主要途径就是推行和 完善招投标制。利用市场竞争机制达到优胜劣汰、合理确定工程造价的目的 首先，坚持公开、公平