公路工程招投标管理问题的探析.pdfVIP

四、招投标与合同管理 425 3．施工过程中不合理的变更调整 公路工程建设因受自然条件、地质条件等因素的限制和制约，在施工过程中出现一些不符合设计文 件或发现设计文件不合理而需进行变更设计是正常的，也是对设计文件的进一步优化的过程。变更设计 必然会造成工程造价的增加或降低，但科学实践证明，既可确保工程质量又可降低工程造价的变更措施 是对公路工程的贡献，应予以鼓励。那些明知应对某些工程部位需做变更设计而以投资不足等原因为由 不采取任何措施的，等同于对投资的浪费。造成不合理工程造价的根本原因是违背国家有关公路工程建 设的政策和法规，不按国家规定的公路工程基本建设程序办事，不遵照经济规律办事、不尊重科学，以自 己一方的利益为主，从而损害建设各方的利益和工程质量，影响公路工程的健康发展，破坏公路工程建设 整体的利益和形象。因此，要解决这个问题就必须尊重科学，严格按照设计变更的报审程序办事，并建立 工程变更事前研讨审批制和事后综合评价制。 二、方法与对策 为解决工程招投标的具体实施过程中人为因素影响、不正当竞争方式和行为的问题，体现竞争的公 开、公平、公正原则，在分析当前招投标问题管理现状的基础上，提出了改进方法与对策： 1．加强立法，完善法规建设 招标投标活动是一种受到多种法律制约的综合性民事行为，随着社会经济的发展，招标投标的种类 愈加丰富，并产生出新的招标方式，但现行的《招标投标法》和一些地方性招标投标管理条例已不能满足 需要，从而导致国际上一些通行的招标投标惯例无法在国内实施。针对招投标中存在的问题，为保证招 投标体制的顺利发展，建立有序的招投标市场，应该加强对《招标投标法》的具体执行，弥补法律漏洞，消 除不正当竞争者钻法律空子的机会。 2．建立健全招标投标信用体系 建立招标投标信用体系是维护招标投标正常秩序的治本之策，是保证建设事业改革和发展的重要举 措。为此，制订信用标准，明确失信行为，并将招标投标当事人在招标投标和合同履行阶段中各种失信行 为、违法违规行为记录在案，向社会公开并接受查询。通过将投标企业的信用状况与其投标工作挂钩，可 提升信誉好的企业的社会信誉，且视情节轻重对不守信用的企业进行处罚。对于在招标投标活动中违反 法律法规的招标人，除依法追究其责任外，项目审批部门和财政部门可暂停资金拨付。 3．完善评标、定标标准。择优选定中标单位 针对完善评标办法，减少投标单位的围标与串标，加大查处和惩罚力度的情况，管理部门可采取如下 措施：查到1次，可对施工单位处以6个月及更长时间内不得参与施工投标的惩罚，或考虑建立网上通报 制度。由于评标与定标是招标投标工作的核心环节，则若实现招标投标工作合理，与国际惯例接轨，可将 标价作为决标的唯一依据，令最低的合理报价中标，即合理低标中标法。但合理低标应是消除一切错误 和不合理的因素，通过专业评委的审议后确定的合理最低评标价，而非一定是报价最低的投标。为此，定 标时须对投标人的履约能力进行考核，以确保承包合同能顺利执行。 4．明确投资者监管责任，鼓励推行代建制 “代建制”是指政府投资项目经过规定的程序，委托有相应资质的工程管理公司或具有相应工程管理 能力的其他企业代理投资人或建设单位，组织和管理包括招标在内的项目建设。它以合同的形式，界定 了出资者、建设管理者、使用者等各当事人的责任、权利、义务，建立了约束和激励机制，并从质量、工期、 造价和安全等方面对项目的预期目标实行严格控制和有效约束。由政府选择有资质的项目管理公司作 为项目建设期的法人，全权负责项目建设全过程的组织管理，可以促使政府投资工程实现“投资、建设、管 理、使用”的职能分离，并通过专业化项目管理，最终达到控制投资、提高投资效益和管理水平的目的。多 年的实践证明，“代建制”由于建立了三者之间相互约束的监督机制，并在勘察设计单位、施工单位、监理 单位、主要设备和材料供货单位的选择上均能严格执行国家有关招标投标、合同、监理等制度，从而能够 解决过去建设项目责任主体不明的问题，是控制建设规模、建设工期和建设投资行为的有效管理方法。 426 2007年华北、东北公路工程造价管理联络网会论文集 5．建立健全招标投标违法案件投诉举报制度 ： 有关行政监督部门应切实加强对政府投资