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甘肃农业 热点聚焦 视窗· GAN SU AGRICULTURE 以省长责任制 确保粮食安全 长期以来，粮食产业作为国家经济之基，面临复杂的格 饭 的局面未根本改变。 目前，全国农 田有效灌溉面积仅占耕 局。 一方面，粮食连年增产，为国民经济稳定和中央宏观调 地面积的 51.5% ，还有近半数的耕地是“望天田”。 在资源环 控奠定了坚实基础；另一方面，粮食生产、流通已形成政策 境约束日益加剧 的背景下， 必须改变单纯追求数量增长的 依赖，市场化改革面临艰难局面 。 尤其是在经济新常态下， 发展方式 ，更加注重可持续发展。 经济结构战略性调整加速推进，粮食贸易全球化、粮食购销 第二 ，从粮食需求分析 ，随着我国人口增加、人 民生活 市场化程度不断加深， 国内粮食市场运行的各种矛盾进一 水平提高和城镇化发展，粮食总消费继续保持刚性增长 ，粮 步交织累积。 这些问题集中表现为，粮食供求总量紧平衡与 食总体上处于紧平衡，优质粮食品种趋紧 ，大豆对外依存度 部分品种阶段性过剩并存 ， 托市价格面临双重挤压与保护 高。 与此同时，受经济增速下降、能源价格下跌 以及进 口替 粮农利益、 国际粮食资源的适度利用与冲击国内市场矛盾 代等因素影响 ，粮食消费增速有所放缓 ，玉米 、籼稻等 品种 凸显。 在此形势下，下一步改革既要破除粮食领域多年体制 出现阶段性供大于求，必须加强对粮食生产和消费的引导 ， 机制弊端，又要保护种粮农民利益、稳定粮食生产与粮食市 更加注重提高粮食的品质和市场竞争力 。 场、保障粮食安全。 第三 ，就 国际贸易比较优势而言 ，由于国内劳动力 、土 五大新局倒逼粮食流通改革 地等生产要素价格上升 ，国内粮食生产成本逐步增加，而 国 自 2004 年以来，在中央持续的政策支持下，粮食生产 际市场大宗农产品价格呈下跌态势。 来自国家粮食局的数 进入黄金时代 。 前不久，国家统计局发布数据，刚刚过去的 据显示 ，目前广东港每 吨国产玉米 、大米 、小麦分别比同 品 2014 年，国内粮食产量达到 6.07 亿吨，实现史无前例的粮 种进 口完税价高出 750 元 、900 元和 500 元左右 ，玉米价差 食“十一连增”。 但近年来，在国内经济转型结构调整、国际 甚至一度超过 1000 元 ，三大谷物品种配额外进 口的价格逼 经济持续低迷的背景下， 中国粮食生产与流通逐渐衍生出 近“天花板”。 与此同时，国内粮食生产成本“地板 ”不断抬 一些新矛盾，亟待改革破解难题 。 国家发展改革委主任徐绍 高。 国家粮食局局长任正晓分析说：“在这种双重挤压的状 史将之总结为五个方面 ： 况下，单纯依靠敞开收购、提高托市收购价格来保护农民种 第一，从粮食供给观察 ，国内粮食生产能力基本稳定在 粮积极性的空间越来越小 、效应越来越弱 ，现行粮食收储政 1 万亿斤水平之上 ，告别粮食短缺时代，但粮食生产靠天吃 策体制面临前所未有 的考验 。 ” 12 2015 年第 02 期 甘肃农业 热点聚焦 GAN SU AGRICULTURE 视窗· 第四，从粮食生产经营方式