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经济理论与经济管理2015年第2期 创新系统视角下创新政策效应研究木 ——基于中国省级面板数据的分析 蒋选刘 皇 李秀婷 and Hekkert)的研究思路，构建了创 [提要]本文遵循维佐利克和哈克特(Wieczorek 新政策的作用路径模型，并在创新政策体系框架下，利用超效率DEA模型和面板数据模型，研 究了创新政策对创新系统绩效的影响。研究结论表明，“政府财政科技拨款”、“政府采购政策”、 “知识产权保护政策”与我国创新系统绩效呈显著的正相关关系；“研发税收优惠政策”、“金融支 持政策”、“基础设施政策”与我国创新系统绩效无显著的相关关系；“教育投入政策”、“开放政 策”与我国创新系统绩效之间有显著的负相关关系。据此本文提出相应的政策建议。 [关键词] 创新政策；创新系统；创新系统绩效 系统效率，实现创新型国家的目标，我国制定并 一、引言 实施了一系列旨在鼓励创新的政策、法规和计 划。然而，我国在全球主要国家的创新政策评价 自20世纪50年代以来，伴随着全球经济一体中综合排名仍处于中低级水平。那么，政府创新 化，国际竞争日趋激烈，国家之间的竞争已经更多 政策干预在我国建设创新型国家进程中究竟带来 地表现为整体创新水平的竞争，创新成为争夺未来 的是积极的效应还是消极的影响?在实践中所实 发展制高点的新一轮竞赛。据《2013年全球创新施的各种类型的创新政策效果如何?这些对于政 指数》报告，中国排名第35位，在“输人分类指 府科学制定、不断完善创新政策以及预测政策效 数”(国家经济撬动创新活动的因素)中排名第46果具有重要意义。 位，在“输出分类指数”(经济体内创新活动的结 果)中排名第25位，在“创新效率”中排名第14 文献综述及研究框架设计 位。作为各类科技创新主体紧密联系和有效互动的 社会系统，效率无疑是国家创新系统追求的目标。 创新政策兴起于20世纪80年代的西欧。随着 2011—2014年，瑞士的创新指数连续四年高居榜 国际环境的变化，国内外学者对创新政策做了许多 首，促使该国创新能力不断增强的方法很多，其中 探讨，其内涵有了很大的拓展和延伸。虽然目前关 一项重要措施是建立高效的创新政策体系和运行机 于创新政策的定义还未能达成统一的表述，但存在 制。作为国家创新政策的制定者，政府需要强调公 着四点共识：是科技进步与经济发展相互协调的产 共政策干预对创新效率的影响。为了提高国家创新 物；以创新活动作为政策对象；是一个政策体系； 学。本文受到国家社会科学基金重点项目(14AZD020)资助。感谢匿名评审人提出的修改建议，笔者已做了相应修改，本 文文责自负。 40 万方数据 经济理论与经济管理2015年第2期 是一个整合的概念。创新政策干预的理论依据主要 政政策、金融政策、政府采购政策、知识产权保护 有新古典理论、熊彼特内生增长理论、新马歇尔理 政策、人力资本政策、开放政策、基础设施政策方 论、系统性制度理论和演化理论。从新古典理论到 面的内容。现有关于创新政策对创新绩效的影响的 演化理论，对创新的认识经历了从简单的线性创新 证据都是从以上这些方面展开的，关于金融政策、 模式到网络范式的过程，相应地，创新政策从旨在 政府采购政策、人力资本政策、基础设施政策效 弥补市场失灵发展到解决系统失效。过去十几年的 应，学术界的经验研究获得