服务型政府视角下的行政指导.pdfVIP

2015年2 月 黑龙江教育学院学报 Feb.2015 第34 卷第2 期 Journal of Heilongjiang College of Education Vol.34 No.2 doi：10.3 6 / j.issn.1001-7836.2015.02.071 服务型政府视角下的行政指导 谢非非，赵金婷 （东北林业大学文法学院，哈尔滨150040） 摘 要：近年来，随着政府机构改革和市场经济的深入发展，传统的行政管理方式已不能满足现代社会快速发 展的需要。而行政指导以其灵活、柔和的管理方式，在建设服务型政府的过程中，发挥着越来越重要的作用。但是 由于我国推行行政指导较晚，在实践中仍存在一些问题。目前尚需结合我国国情，着力推进行政指导，进一步促进 服务型政府的制度化、法治化建设。 关键词：服务型政府；行政指导；问题及创新 中图分类号：D035.0 文献标志码：A 文章编号：1001-7836（2015）02-017 -03 首先，行政指导与服务型政府都取决于市场经济的发展 一、行政指导与服务型政府理念相契合 程度。随着市场经济的深入发展，传统的官本位思想明显滞 1. 我国服务型政府理念的形成 后，固有的行政管理体制已不能满足社会快速发展的需要， “服务型政府”这一理念起源于西方，早在20世纪初，法 政府职能的重心也开始转向公共服务。行政指导作为一种 国学者莱昂·狄骥就提出将服务作为国家的主要功能，并于 新的政府管理模式，以其灵活机动、注重实效的特点，弥补了 1 12年明确提出“公共服务”这一概念，强调组织公共服务 行政强制管理模式的不足，在公众追求民主自由的多元社会 是政府的重要义务。恩格斯在深入研究了西方资本义的发 里，行政指导充分发挥了政府的引导作用，避免硬性的行政 展史后，指出：“每一个历史时代主要的经济生产方式与交换 干预，通过市场机制自主调节实现行政管理目标。 方式以及必须由此产生的社会结构，是这一时期政治和精神 其次，行政指导与服务型政府都倡导以人为本。以提供 的历史赖以确立的基础，并且只有从这个基础出发，这个历 优质服务作为政府的重要职能，是现代各国行政改革的趋 ［1］ 势。我国大力推行行政体制改革，着力建设服务型政府，体 史才能得到说明。” 在我国，随着全球经济一体化的推进 和市场经济的深入发展，迫切需要引入与时代发展相适应的 现了党在新时期、新的挑战下坚持以人为本的执政理念。行 行政管理理念。1 8 年，学者张康之首次提出服务行政模 政指导作为服务型政府倡导的柔性行政管理手段之一，在实 式的建构问题。随后，行政法学界展开了关于“服务型政 践中运用指导、劝告、建议、提示、说服、疏导等非强制手段， 府”的讨论，指出公民本位、社会本位理念是建设服务型政府 来达到实现公众利益的目的，并且有效弥补了一直以来实施 的前提［2］。2004年2月，温家宝同志在《省部级主要领导干 的强制性行政管理的不足。政府通过充分利用所掌握的大 部树立和落实科学发展观高级研究班上的讲话》中明确提出 量社会资源，采用行政指导的方式为公众提供最优质的服 “建设服务型政府”的要求。2005年3月的《政府工作报告》 务、最及时准确的信息，通过这种更易于被公众接受的政府 中，再次提及“努力建设服务型政府”，也就是要“创新政府 管理方式，增强公民的参与意识，使行政主体与相对人之间 管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公 更加平等，使行政相对人能够更积