大连生态城市建设中的生态安全保障法律机制探析.pdfVIP

生态安全概念的提出是随着对国家安全认识的发展而发展的。1980年的 “布伦特报告”(Brandt Report) 首次提出了应该用 “非传统的方法”看待安全问题。理查德?乌尔曼是第一个提出要对安全概念进行扩大解 释的学者，他认为，构成对安全威胁的范围应该包括自然灾变等环境与生态恶化所带来的恶果。如果从人 类发展背景去考察，环境危机不断向深度和广度蔓延是生态安全理念形成的现实基础。生态环境问题如同 瘟疫一样正在跨越部门、行业、地区和国家，成为一个全球性的问题。人类还迫切感受到生态压力对经济 发展所带来的重大影响与存在的安全性问题。世界环境与发展委员会1987年发表 《我们共同的未来》阐明 安全的定义中，环境生态问题已成为具有战略意义的问题之一，这引起了对生态安全问题的世界性关注。 生态安全是指在人的生活、健康、安乐、基本权利、生活保障来源、必要资源和人类适应环境变化的能力 等方面不受威胁的状态，包括由自然生态安全、经济生态安全和社会生态安全所组成的一个复合人工生态 安全系统。生态安全理论是一种思想、意识、新的价值观和安全观，基于城市生态学原理，从生态安全层 面推进生态城市建设已经为发达国家和发展中国家所普遍接受。 （二）国内研究现状 国内对生态城市、生态安全的研究起步较晚，但发展较快。1984年12月在上海举行了 “首届全国城市生 态学研讨会”，标志着中国城市生态学研究的正式开始。我国著名生态学专家马世骏、王如松在1980年明 确提出城市是典型的社会—经济—自然复合生态系统和建设天人合一的中国生态城思想。1989年黄光宇教 授在《论城市生态化与生态城市》中提出，生态城市是根据生态学原理，综合研究城市生态系统中人与 “住 所”的关系，并应用生态工程、环境工程、系统工程等现代科学与技术手段协调现代城市经济系统与生物 的关系，保护与合理利用一切自然资源与能源，提高资源的再生和综合利用水平，提高人类对城市生态系 统的自我调节、修复、维持和发展的能力，使人、自然、环境融为一体，互惠共生。这一概念主要侧重于 在城市规划中体现生态城市的要求，将人与自然融合在一起。1999年 “生态城市建设的深圳宣言”提出建 设生态城市包含五个层面:生态安全，生态卫生，生态产业代谢，生态景观整合和生态意识培养。 2005年1月27日，评估世界各国 （地区）环境质量的 “环境可持续指数” （ESI），在瑞士达沃斯世界经 济论坛正式对外发布。在全球144个国家和地区中，我国位居第133位。ESI虽然只是国际环保机构制定 的一个标准，不见得完全符合我国环境实际情况，但我国在ESI每年的排名中屡屡落后说明我国的生态赤 字正在加剧，我国的环保到了最紧要的关头。我国政府认识到了生态安全问题的严重性，并确定今年世界 环境日的中国主题为 “生态安全与环境友好型社会”，其中生态城市建设就是从区域层面来开展生态安全 的举措之一。目前我国国家级生态示范区、生态省、生态市、县等不同层次的建设试点已经雨后春笋般展 开。 二、大连在建设生态城市中存在的问题 （一）生态安全理念的缺位 生态城市的建设是以具有自身人文特色的自然与人工协调、人与人之间和谐为理想人居环境目标，生态安 全是实现这个目标的底线。大连和我国其他城市一样，在近十几年内城市化进程速度飞快，城市面貌日新 月异，但城市建设思想仍不能完全摆脱我国 《城市规划法》的立法理念的影响。《城市规划法》第一条规 定:“为了确立城市的规模和发展方向，实现城市的经济和社会发展目标，合理地制定城市规划和进行城市 建设，适应社会主义现代化建设的需要，制定本法。”其立法目标是在当时特定的历史环境和经济环境下 制定的，将经济发展提到第一位，丝毫看不到对生态安全理念的体现，这是工业文明价值观的直接反映。 大连的城市规划在 “不求最大，但求最佳”的城市建设原则指导下取得了一定成就，街道清洁，绿化率高， 风光秀美、市区规划独特，获得 “中国人居城市奖”、 “花园城市”等殊荣，要清醒的看到目前大连的城 市建设成绩与现代意义的生态城市有实质的差别，不能因此简单将其与生态城市相等同。生态城市的最高 境界是使城市建设同自然生态系统和谐融合，要按照生态学的规律来改造、规划和建设城市，使城市成为 自然生态系统的一部分，生态安全作为生态城市中对自然系统建设重要保障的立法理念应该予以确立。 生态城市建设要打破人们对生态城市固有的单一、片面的理解，树立现代人与自然和谐的生态安全理念。 生态安全是生态城市建设的保障，任何一个城市都是由经济系统、社会系统、自然生态系统三个子系统构 成，系统之间是互相交融的。自然生态系统遭破坏将使城市中人类的生活和社会经济活动失去大自然的支 持、容纳而陷