城市综合减灾与消防规划探讨.pdfVIP

20昕消防科技与工程学术会议论文集 的体制，在观念上以救灾、应急救援为主导思 (3)按照有戈法律法规要求建立各灾种的 想，并制定若干单项灾种法规。第二阶段(从20 防减灾队伍，并加大投入，提高其战斗力。建 世纪60年代到90年代)，从单项灾种应急管理立经过专业训练和具备专业装备的城市防减灾 体制转向多灾种的“综合防灾减灾管理体制”， 快速反应队伍，担负城市突发灾害事件的应对 其主要特点是：对主要自然灾害链(如地震和火 任务。 ， 山爆发、台风与水灾等)的应急对策综合起来进 (4)完善和统一城市灾害预警机制。将城 行立法，制定规划；把灾害或危机事件的“检 市报接警系统进行整合，建立统一的灾害预警 测、预防、应急、恢复”全过程的减灾管理对策 中心和通讯保障系统。 综合起来，协调实施；按减灾管理的行为主体 (5)建立和完善城市灾害管理信息系统及 (中央政府、地方政府、社区、民间团体、家 应急预案管理系统等，将灾害或危机信息的收 庭)纵向综合起来，形成一体化管理；程度不同 集、发布、统计、研究分析等工作进行帮合。 地强凋灾害或危机的预防工作，并把灾害预防 (6)建立专门机构负责城市减灾文化的宣 作为主要内容纳入防灾减灾规划，甚至与同民 传、减灾知识的教育普及和减灾技能的培训 经济发展规划或国土开发规划综合起来。第三 工作。 阶段(从20世纪90年代联合圈开展H际减灾十3消防在城市综合减灾体系中的作用 年活动以来，特别是“9，ll”事件之后)，由于国 在一般人的心目中，消防部门的主要任务 际政治环境的变化，除重大自然灾害外，国际 是防灭火灾。可是随着社会的发展，消防部门 恐怖活动日益狷獗．因此各国把“综合防灾减灾 的职能也在拓展。1995年，公安部拟定的《消防 管理体制”上升到“危机管理体雠”形成“防灾减 改革与发展纲要》中提出：“消防队伍向多功能 灾——危机管理——国家安全保障”三位一体的 发展。”1998年颁布的《消防法》中也规定：“公 系统。其中，“危机管理”既承担原来自然灾害 安消防队除保证完成本法规定的火灾扑救工作 和人为灾害等危机事件的综合应急管理，又承 外，还应当参加其他灾害或者事故的抢险救援 担危及国家安全的重大自然灾害事件或重大恐 工作。”在2006年国务院国务院《关于进一步加 怖活动的综合应急管理。而中国各大城市迄今 强消防工作的意见》中，要求各级政府在重视消 还仅停留在发达国家的第一、二灾害管理阶段， 防工作的同时，应“充分发挥公安消防队作为应 在规划设计体制、机制、法制及科技手段上都 急抢险救援专业力量的骨干作用。”“公安消防队 存在诸多不足”1。另外，在防灾科技水平上较 在地方各级人民政府统一领导下，除完成火灾 发达国家相差甚远，更为重要的，在灾害防御 扑救任务外，要积极参加以抢教人员生命为主 的认知上的误区及社会公众安全意识、安全技 的危险化学品泄漏、道路交通事故、地震及其 能的欠缺也是我国城市综合减灾规划建设需要 次生灾害、建筑坍塌、重大安全生产事故、空 考虑的问题。综合其他文献及笔者个人的思考， 难、爆炸及恐怖事件和群众遇险事件的救援工 我国城市综合减灾规划体系建没应从以下几个 作，并参与配合处置水旱灾害、气象灾害、地 方面考虑： 质灾害、森林、草原火灾等自然灾害，矿山、 (1)建立健全与城市综合减灾有关的法律 水上事故，重大环境污染、核与辐射