浅谈实现耕地保护的目标意义和潜力.pdfVIP

垦墼婴 垒兰苎鳖：呈QQ!￡兰 遐鼷窦蕊刷避碾毋圃国蠲寓驱圃酒掘 曾立新李全山 实现耕地总量动态平衡，这是党中央、国务院 益和区域经济发展的利益平衡问题。如果每个地 根据我国耕地的基本状况和社会经济可持续发展 区都从自己的利益出发减田减粮，城里人吃什么? 的要求提出的战略性的目标。目标是指通过一系 缺粮地区从哪里去调粮?中央提出“米袋子”省长 列行政、经济、法律的措施，保证我国现有耕地的 负责制，正是基于这种考虑。面对粮食问题的严峻 面积在一定时间内只能增加，不能减少，并逐步提 的挑战和国际社会的疑虑，江泽民总书记宣布： 高耕地质量。 “中国粮食不仅现在要靠自给，将来也要立足自 一、实现耕地总量动态平衡的意义 给。”他强调：“搞好粮食生产有其特殊重要性，既 实现耕地总量动态平衡，从“耕地总量”认识， 要靠科学技术，推广良种和先进适用的技术等，同 包括两层意思：第一，现有耕地总量不再减少，即 时，还要坚决制止耕地不合理占用，只有依法保护 占用和开发要平衡；第二，努力做到随着经济发展 好耕地，才能稳定和发展粮食生产。”这是保证我 和人口增长，通过严格控制占用数量、盘活存量和 国长治久安、经济繁荣、持续发展的战略方针。 土地整理等措施，使耕地总量有所增加。从“动态 满足十几亿人的粮食需求，当前既要靠提高 平衡”认识，也包括两层意思：第一是实现这个战 单产，更要靠稳定现有耕地面积。从近期农业科技 略目标需要有个过程，第二是要求一个时期多占 水平来看，还没有重大突破性的增产技术粮食的 了，在另一个时期要补回来。即在保持现有耕地总 单产难以有大幅度的增长。因此，实现耕地总量动 量不减少的情况下，并努力做到随着经济发展和 态平衡，即保证现有耕地总量不再减少，并努力做 人口增长，耕地总量也有所增加。 到随着经济发展和人口增长耕地总量也有所增 实现耕地总量动态平衡，是我国耕地保护的 加，是我们的唯一选择。 跨世纪战略。 面对我国每年增加1000多万人口，减少几百 “存得方寸地，留与子孙耕”这是江泽民总书 万亩耕地的严峻情况下，提出了实现耕地总量动 记在谈到耕地保护时反复强调一句话。实现耕地 态平衡的跨世纪战略目标，无疑是土地管理工作 总量动态平衡，不仅是稳定我国农业生产，保障我 乃至整个经济工作中具有影响的重大转变i是一 国粮食供应安全的正确选择，更是依据我国人多 项极为艰巨的任务。然而，这是国情的要求，是实 地少、耕地后备资源不足的特殊国情而作出正确 现经济增长方式由粗放到集约的要求，也是社会 决择，也是我国耕地保护的跨世纪战略。 经济可持续发展的要求，因而我们一定要确定这 一要吃饭，二要建设，这是我国经济发展必须 样的新目标。这个目标的提出不仅打破了“耕地减 长期坚持的一项基本方针。在我国目前农业比较 少不可逆转”的固有观念，而且引起在土地利用、 效益一般低于工业的情况下，有些人认为，舍弃耕 管理理论上的深刻变革，对我国经济社会发展全 地和农业，把工业搞上去，是合算的，搞工业赚了 局将产生重大的影响。 钱，就可以买粮吃。这是天真而有害的想法。像我 二、实现耕地保护目标的潜力 国这样十几亿人的大国，吃饭问题只能立足国内 实现耕地动态平衡这样的战略目标，不仅是 解决。依赖国际市场，因粮食而受制于人，在政治 必要的，而且也是可行韵。实现这一目标的关键， 上、经济上和技术上都不可行，也行不通。减少本 是切实保护耕地，其核心是转变土地利用的方式， 地区耕地和粮食生产，靠其他地区大量调进粮食 从粗放利用转变为集约利用，走内部控潜的路 也是极不可取的，这里既有运输问题，还有全局利 子。努力提高土地利用效率。具体潜力有： 一42一 墅墼婴 垒兰丝坚：呈QQ!．』至 (一)控制城市发展规模，盘活存量土地，提高整的土地或被破坏的土地，加以整理、整治。据江 土地使用效率