浅谈对基层政府权力腐败监督的有效路径.pdfVIP

霄2．- 政治学研究 浅谈对基层政府权力腐败监督的有效路径 廖 琳 (江铜集团 德兴铜矿，江西 德兴 334224) 一 、 基层政府权力腐败现状 人员拉关系，乃至向审批人员行贿。也有一些不法商人拉拢 在市场经济蓬勃发展的今天，由于人们价值观的变化、 审批人员，为 自己的非法竞争获利创造条件。有的行政审批 相关法律法规还不成熟、健全，而巨大的利益诱惑以及权力 成了行业垄断、部门垄断、地方保护的工具。审批环节多，就 的集中统一带来了权力腐败的滋生与蔓延。虽然作为执政 需要更多的审批人员 ，这就增加了审批过程中的人为因素。 党，中国共产党一直在坚持不懈地进行着反腐败的斗争，但 在许多情况下，审批人员是根据经验、习惯、感觉、关系好坏 目前腐败现象依然十分严重和普遍，这也是关系到我党生死 乃至领导的 “招呼”来决定是否批准的，带有很大的随意性， 存亡的大问题，做好基层政府权力腐败监督也已成为 目前基 这就导致手中握有审批权的部门中的一些人利用手中掌握 层政府一项重要政治任务。 的审批权以权谋私、索贿受贿。如工程建筑、金融证券、工商 目前，基层政府权力腐败主要体现在：一是选人用人方 税务 、公安等具有特权的行政管理部门和组织人事工作部门 面。二是土地征用及开发方面。由于征地的决定权高度集 等。行政审批事项过多，程序过繁，环节过多，自由裁量权过 中于政府手中，加之审批权重利大，土地审批已成为腐败的 大，政策透明度低，为一些权力部门和人员滥用职权、以权谋 重灾区，在一些地方，没钱、没关系不批地，使得土地的巨额 私创造 条件。从 目前看，掌管人 、财、物和证照发放、项 目 增值流入了贪官之手。三是以少量资金出让 国有 自然资源。 审批等部门容易滋生权力腐败现象。 如山西柳林首富邢利斌以8000万元的 “白菜价”获得了当地 (三)利用企业转型机会，政府职能部 门与企业形成利益 最大、储量 1．5亿吨的国营企业柳林县兴无煤矿的全部股 共 同体。 { 权。四是政府采购方面。由于 目前我国的政府采购没有完 由于我国法制的不健全，在国有企业改制过程中，国有 善的监督机制，我国政府采购的监督实际上还是一种体制内 资产有时以“合法”的途径流向非国有企业或个人手中。更 监督，因此给权力腐败带来了滋生土壤。 为严重的是，极少数国有企业经营者或掌握人、财、物的相关 二、基层政府权力腐败产生的原因 部门人员利用职务之便，进行贪污、挪用 、侵吞、挥霍浪费国 (一)收入悬殊，心理不平衡。 家资产的损公肥私、化公为私的腐败行为。如 ，借企业改制 由不同社会成员收入差距拉大、公务员相对收入较低造 和重组之时，通过注册新的公司，将原企业的优 良资产转移 成的权力寻租。由于国家财力有限，公务员的收入 比较低。 到新公司，而将债务和 “空壳”留给国家和银行。或以资产重 一 些普通公务员对收入低和不同部门国家工作人员之间收 组和承包责任制的形式，将国有资产变成少数人或个人的资 入差距较大的现象不满意，有的领导干部对部分私营企业 产。或是通过公司上市，将国有资产通过关联交易，让利股 主、房地产开发商、证券经营者、包工头的收入差距较大现象 份公司，把债务和不 良资产留给老企业。 不满意，造成一些人心理失衡并动摇一部分党员的信念，致 (四)责权利不明晰，利益当头，顾此失彼。 使这些人的思维方式和价值观念发生变化，过分追求经济利 主要表现在：一是党政不分，职责不清，在具体工作中往 益 ，自觉或不 自觉地走进 “金钱