子长县淤地坝产权制度改革实践与思考.pdfVIP

维普资讯 陕西水利 2008年科技专刊 子长县淤地坝产权制度改革实践与思考 路行行 (子长县无定河流域办公室 陕西 子长 717300) 摘 要 本文列举大量实例说 明通过拍卖、承包、租赁经营和股份合作等形式，可以使淤地坝责、权 、利及管理、维修等 问题都 充分得到落实和解决．效益得到进一步提高。文章还就如何推进淤地坝产权制度改革提 出了建设性意见 。 关键词 淤地坝 ；产权制度 ；改革；调查 中图分类号 ：TV698．2 文献标识码 ：C 建设淤地坝是一项行之有效的水土保持工程措施 ，它既能拦 革高潮 ，收到了良好效果。余家坪乡羊马河村书记袁小平等5户农 截泥沙，保持水土，又能淤地造田，增产粮食 ，还能调整农业产业 民共同入股，买下余家坪乡鬼门关坝15年的经营权后 ，积极投工 结构，调节小气候，改善生态环境。打坝是山区建设稳产高产基本 投劳，筹资1O万元 ，配套了石砌溢洪道工程，保证了1O公顷坝地的 农田的一条有效途径 ，是山区人民脱贫致富奔小康的重要保证。 正常利用。李家岔镇高家沟村村书记高玉珍与村主任雷能联合买 子长县经过多年建设，淤地坝现存1224座 ，控制流域面积 下新茂 台沟淤地坝5O年的使用权后，卖了自己的摩托车筹资补 1463．2km，总库容2．824亿m，已淤库容2．054亿m，可淤坝地面积 坝。1998年在前坝2hmZTJ(面内养鱼5万尾，在后坝内建立2．7hm2~ 4467hm ，已淤坝地面积3000hm 。按类型分 ：有骨干型18座 ，大型 树育苗基地 ，当年收入2万多元 ，不仅为全县提供了优质梨苗，而 坝66座，中型坝352座，小型坝808座。按库容分：百万m以上的59 且增加了经济收入，发挥了坝地的增产效益。其更重要的是开创 座．10～100万m的382座，1O万m以下的803座。按设施分：三大件 了淤地坝产权制度改革的新局面。南沟岔镇双牛湾村双牛湾淤地 齐全的62座，具备二大件的170座，只有一大件的1012座。按其运 坝，溢洪道被洪水冲垮后，长期得不到修复。本村l5户农民集资3 行情况分 ：病坝914座，险坝11座 ，完好坝319座。 万元买下该坝1O年的经营权，一次性投工1200个，移动土方0．5万 淤地坝建设在该县农业生产、农村经济发展和保持水土以 m，石方950m，重新建成了溢洪道工程 ，确保了该坝的正常运行。 及防洪保安等方面发挥了巨大作用。近年来 ．在淤地坝建设、管 截至 目前，全县通过拍卖、租赁、股份合作 、规范承包四种管 护、运用中，由于机制不活，管理不善，投入不足，致使淤地坝存在 护模式，已对1180座淤地坝进行了产权制度的改革，占总坝数的 很多问题。尤其是在管护与利用中，没有建立健全 良性运行机制． 95％。其中拍卖120座，租赁经营28座，股份制经营18座，规范承包 责、权、利关系不明确，致使淤地坝的管理责任流于形式 ，形成了 经营1016座 ；共回收拍卖资金84万元。改制后群众 自发投劳14．7 有人种地、无人管护的恶性循环。淤地坝病险也愈来愈严重，且量 万个，自筹资金384万元，补修加固淤地坝工程166座，共移动土方 大面宽。因病险率逐年升高，垮坝率明显上升，严重制约着淤地坝 183万m ，石方9500m ，可保坝地567hm ，年可增产粮食2047Ykg。 的发展和效益的充分发挥 ，挫伤了群众的打坝积极性。现调查分 2 淤地坝产权制度改革具体做法 析如下。 子长县淤地坝产权制度改革 ，主要是坚持了 “以产权换资 1 淤地坝产权制度改革成效 金，以改制促发展，用政策调动农民的积极性”的原则。其主要做 子长县石家湾管委会贺家湾村 曾于1972年建成贺家湾淤地 法是： 坝，已淤地7公顷。后坝体被洪水冲垮，坝体 口子