转型期地方政府与利益集团的利益博弈关系探析.pdfVIP

维普资讯 西安石油大学学报(社会科学版) 转型期地方政府 与利益集团的利益博弈关系探析 苏礼和 (福建师范大学 公共管理学院，福建 福州 350007) 摘 要 ：转型期的地方政府和利益集团(1)，在 “经济人”假设 中总是追求 自身利益的最大化。权力的稀缺性 和利益性，利益集团追逐利益的本性，使地方政府与利益集团天生就构成一种联盟关系。在中央政府、地方政 府和利益集团三者博弈关系中，中央政府在政策贯彻的执行力度上的强硬程度，影响着地方政府和利益集团联 盟关系的“牢固”与否。地方政府与利益集团并非是天然的联盟关系，地方政府往往 占据主动权，在不同因素作 用下两者之间的博弈关系，是一种脆弱的、缺乏稳定的关系。 关键词 ：转型期；地方政府 ；利益集团；利益博弈 中图分类号：F123．14 文献标识码：A 文章编号 ：1008—5645(2008)03—0o23—06 0 引 言 改革开放的进程 ，是一个利益不断分化和个体意识觉醒的历史过程。“经济人”假设理论的提出，削 弱了集体大局观下的利益追求价值取向，取而代之的是一个个有着鲜明理性特征的利益群体的出现。 “随着市场制度的不断发展，个体理性的逐渐成熟，利益多元化迫使现代社会中的各利益主体之问、个体 利益与公共利益之间、所有个体利益与公共利益之间始终就各 自利益的定义和定位进行着一种多层次 的、多方位的和连续不停的谈判”。J(P122)公平、和谐、有序的现代社会，是一个各群体各归其位、各司其 职的社会，是一个各群体在 自身领域范围内依法从事社会活动的社会。然而，作为转型期中国社会中两 大不得不予以正视的力量——地方政府和利益集团，两者间总有着复杂的关系。剖析、理顺他们间的关 系，对于政府职能的及时归位 ，现代化进程的有力推进，和谐社会的强力构建都有着重要的意义。 l 转型期的地方政府和利益集团 1．1 委托—代理理论下的地方政府 在体制改革不断深入和利益格局大调整的大背景下，作为在联系中央政府与基层民众关系中发挥 重要作用的地方政府，表现出许多与以往不同的特征。在与中央政府关系上，转型期地方政府区别于过 收稿 日期 ：2008—03—14 作者简介：苏礼和(1985一)，男，福建闽清人，福建师范大学公共管理学院硕士研究生，研究方向：公共治理、公共伦 理学 。 ①对于利益集团的定义，国内外学者有着众多不同的看法和理解。邹进文、高华云在 经《济学视野中的利益集团》一 文中认为 ，利益集团又称为分利集团、压力集团、政治集团、特殊利益集团、既得利益集团、院外活动集团等。本文的 “利 益集团”概念采用此种说法，即在中国社会中凭借优势获得的非法或合法但不合理利益的利益团体，即强势利益群体 ，如 房地产利益集团、垄断企业利益集团等 ，而不包括弱势利益群体。 一 23 — 维普资讯 西安石油大学学报(社会科学版) l7卷3期 去单纯的服从与被服从关系。在服从中央政府、执行中央政府各项政策的前提下，越来越表现出追求 自 身组织效用的最大化，在政策执行和公共管理中遵循个体理性最大化原则，把规避风险和满足组织的效 用作为直接依据，尽可能追求 自身组织的最大化利益。在利益博弈时代，中央政府与地方政府关系演化 成委托代理关系。中央政府依据全民根本利益，负责制定各项政策、方针、措施，并委托地方政府实施； 地方政府则代表中央实现国家意志和利益在地方的贯彻，并承担由此引起的责任和损失。根据委托代 理理论，委托人和代理人之间存在着 目标冲突，有着不同的目标和利益，代理人可能为了自身利益的最 大化而不遵守委托代理的 “无形契约”，而做出损害委托人利益的行为。【] )这就需要中央政府对地方 政府进行有效的监督和激励 ，使其在可控的范围内进行活动。但同时，由于双方在信息上的不对称，代