转型期地方政府竞争性行为的形成与发展.pdfVIP

维普资讯 经济纵横 ·2008年第6期 转型期地方政府竞争性行为的形成与发展 高寒峰，蔡玉胜 (吉林大学管理学院，吉林 长春 130025) (天津社会科学院城市经济所，天津300191) 摘要：地方政府竞争的特性既表现在从 “有限竞争”、“兄弟竞争”到 “主体竞争”的转变，更表现为 从中央政府主导型经济到地方政府主导型经济的转变。竞争行为一旦受地方利益的冲击和绩效考核的 扭曲，容易发生异化行为，形成蜂窝状经济。对地方行为的引导和规范应承认利益共享、构建竞争管制 机制和形成 中央政府、地方政府和社会组织的三元调控 。 关键词：地方政府；竞争；利益；分权 中图分类号：D915．7 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2008)06—0ll4—03 一 、 中国地方政府竞争的形成 地方化格局的基础上，我国的政府体系实际上表 地方政府竞争通常是指：一个国家内部不同 现出竞争性。这种竞争性不仅表现在地方政府与 行政区域地方政府之间提供公共物品，吸引资本、 中央政府之间，而且表现在地方政府与地方政府 技术等生产要素，而在投资环境、法律制度、政府 之间及地方政府与辖区企业之间。 ． 效率等方面开展的跨区域政府间的竞争 ¨j。在 二、中国地方政府竞争的特性 中国，随着以中央政府向地方政府分权为开端的 (一)从 “有限竞争”、“兄弟竞争”到 “主体竞 改革开放的不断深入，地方政府经济利益 日趋独 争” 立化，其独立的利益主体地位开始形成。地方政 截止上世纪80年代中期前，在以中央政府计 府行为与中央政府间关系发生了新的变化：由于 划调控为全色调的经济体制下，因为地方政府不 地方财政收入与当地的经济发展水平正相关，地 是独立的经济利益主体，他们之间形成不了经济 方政府具有强烈的发展本地经济的动机；由于地 利益的争夺，地方政府之间由此呈现的是 “有限 方政府相对于个人具有更强的组织集体行动的能 竞争”的状态。到上世纪90年代，在以市场的扩 力，它为使本地在制度安排与资源配置中居于有 张和政府从竞争领域有选择的退出为核心的渐进 利地位，就力图通过讨价还价促使中央政府做出 式改革进程中，尽管地方政府之间开始越来越多 有利于本地经济发展的制度安排和政策制定，或 的具有 自主利益，他们之间为地区利益的争夺也 者采取 “上有政策、下有对策”的方式行使 “退出 越来越激烈，但中央政府仍是主要资源的控制者， 权”，脱离权力中心的制度安排轨道，公开或隐蔽 这决定了地方政府之间只是具有亲情的 “兄弟竞 地从事能导致本地收益最大化的活动；当地方政 争”，独立竞争趋向还没有真正形成。以分税制 府获得部分剩余索取权后 ，不仅对下级代理人 的 改革为标志的中央政府与地方政府的新一轮分 监督动机增强了，而且常常利用行政力量增强本 权，使地方政府获得了真正意义上的利益 自主。 地企业的竞争力和控制或干预市场。正是在这种 中央政府不再是所有资源甚至是主要资源的控制 收稿 日期：2008—04—30 — 114 — 维普资讯 经济纵横 ·2008年 第 6期 者，地区经济的发展越来越依赖地方政府推动的 代理关系。地方政府会充分利用 自己的 “代理资 资本、技术、劳动力等要素的作用。由于地方政府 源”与中央政府讨价