欠发达地区农村土地产权制度变迁及创新问题研究——以安徽省太和县为例.pdfVIP

2012年第 5期 阜阳师范学院学报(社会科学版) 总第 149期 No．5．2012 JournalofFuyangTeachersCollege(SocialScience) Sum No．149 欠发达地 区农村土地产权制度变迁及创新问题研究 — — 以安徽省太和县为例 窦祥铭 (南京师范大学社会发展学院，江苏 南京 210097) 摘要：长期 以来，中国的问题就是农民问题，而农民问题的中心是农村土地问题，其核心也就是存在于农地中的 农地产权制度问题。我国现行农地产权制度关系到国之根本且具有其基本合理性，但随着市场经济的深入健全和 社会经济的不断发展，这一制度所固有的缺陷也逐渐暴露激化，给我 国农业带来一些不容忽视 的问题 ，显示出亟待 改革之势。本文以安徽省太和县为例 ，通过对建国后太和县农地产权制度的变迁考察和实证分析 ，试图对当前欠发 达地区农地产权制度创新问题提供具有现实性、针对性和实践性的政策建议。 关键词：农村土地；产权制度 ；变迁；创新；太和县 中图分类号：F327 文献标识码 ：A 文章编号：1004—4310(2012)05—0122—06 长期以来，中国的问题就是农民问题，而农民问题的中 三产业不发达、生产力发展水平较低、资源相对短缺的基本 心是农村土地 (简称农地)问题 ，其核心也就是存在于农地 国情相符 ，是我国欠发达区域经济的典型代表…。因此，以 中的农地产权制度问题。农地是一个涵盖范围较宽的概 太和县为例来研究中国农地产权制度是一项带有普遍意义 念，包括耕地、林地、草地 、农田水利用地、养殖水面用地以 的重大理论和实践课题 ，毕竟欠发达是我国区域经济中一 及其他用于农业的土地。为避免在同一论题中将农地概念 种更普遍的存在和现象。并且 ，本文还大胆地认为，这种 自 全部囊括进来而可能造成的主体繁杂或混乱 ，本文将农地 下而上、由点及面的方法，可使研究更贴近农民、更贴近现 概念限定为与农 民关系最为密切的耕地 ；而农地产权是指 实，从而获得对欠发达地区乃至全国农地产权制度状况更 以农地所有权为基础、以农地使用权为核心的一切关于农 接近真实的认识。 地财产权利的总和，它是由各项权利所组成的农地权利束， 一 、 1949年以来太和县农地产权制度的变迁考察 主要包括农地所有权、农地 占有权 、农地使用权、农地收益 新中国成立后 ，太和县农地产权制度变迁和全国其他 权和农地处置权。我国现行农地产权制度关系到国之根本 地方一样，先后经历了农民所有制、集体所有制、家庭承包 且具有其基本合理性 ，但随着市场经济的深入健全和社会 经营制三个阶段，其中有成功的经验，更有失败的教训 ，整 经济的不断发展，这一制度所固有的缺陷也逐渐暴露激化， 体呈现出由制度均衡到非均衡的变迁过程。 给我国社会发展带来诸多不容忽视的问题 ，显示 出亟待改 (一)土地农民所有制阶段 (1949--1956年) 革之势。本文以安徽省太和县为例，通过对建国后太和县 根据已有材料综合统计分析，太和县解放前地主的户 农地产权制度的变迁考察和实证分析，试图对当前欠发达 口比重为4．9％，人 口比重为6．6％，占地比重为 18．1％，以 地区农地产权制度创新提供具有针对性、现实性和实践性 富农、中农为代表的 自耕农上述三项 比重分别为33．0％、 的政策建议。太和县位于安徽省西北部 ，隶属阜 阳市，地处 31．9％