浅谈政府治理模式发展从电子政府到网络治理.pdfVIP

scienceh AndBreadtlI 【社科纵横】society Length 2。】2年第8期(总第4。3期)下 浅谈政府治理模式的发展：从电子政府到网络治理 陈维 (淮阴工学院江淮学院，江苏淮安223001) 摘要：信息通讯技术的迅猛发展，极大促进政治体制改革的步伐。公共管理从电子政府模式(e—govemment)逐渐转 向电子治理(e—govenlance)模式发展，现在又在朝着网络治理(ne觚orkgovemance)模式迈进。三种模式的演变不仅仅是 公共部门改革的内容，更体现公共管理理念的升级和公共管理理论的发展。 关键词：电子政府；治理；善治；电子治理；网络治理 · 中图分类号：D63 文献标志码：A 文章编号；1000—8772(2012)16—0125—02 当前，我国正处于经济与社会的转型期，行政体制改革不 二、电子治理：公共部门改革的新模式 断深化，公共管理发生深刻变化，政府职能转变强调公共服务 和社会管理职能，政府管理的模式以及政府管理理论都亟待创 l冶理与善治 新。20世纪90年代以来，信息技术迅猛发展，它所引起的电子 治理(govemance)在不同的范围有不同的定义，如公司治 革命给社会生活的各个方面带来了巨大的变化，也直接推动公 理指的是指导、控制和监督企业运行的组织体制；新公共管理 共部门的改革。 的治理是指将市场的激励机制和私人部门的管理手段引入政 府的公共服务中。全球治理委员会于1995年发表的《我们的全 一、电子政府：官僚制的垃变 球伙伴关系》中给治理下了一个很具权威性的定义：治理是各 1．电子政府的概念。电子政府(e—govemment)是运用信息种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的 通讯技术打破现实组织机构的界限，建构基于计算机网络环境 总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合 的电子化的虚拟政府，确立起精简、高效、廉洁、公正的政府运 行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和 行模式，使大量繁杂的公共管理事务都通过设定好的程序在网 规则，也包括各种人们同意或以为符合其利益的非正式的制度 上实施。它的实现形式是基于互联网的办公自动化系统，实质 安排。它有四个特征：治理不是一套规则。也不是一种活动，而 是工业化管理模式的集中管理、分层结构、在物理经济中运行 是一个过程；治理过程的基础不是控制，而是协调；治理既涉及 的大政府，通过互联网转变为新型的管理体系，以适应虚拟的、 公共部门，也包括私人部门；治理不是一种正式的制度，而是持 全球性的、以知识管理为基础的数字经济，也适应社会运行的 续的互动。… 根本转变。 治理一词的基本含义是指官方的或民间的公共管理组织 2．电子政府的特点。主要表现在：以互联网技术为技术基 在一个既定的范围内运用公共权威维持秩序，满足公众的需 础，融合了各种先进的信息技术；办公业务与信息技术全面充 要。从公共管理的角度来说，治理的目的是在各种不同的制度 分的整合，电子政府中的各种系统与办公人员履行其职责融为 关系中运用权力去引导、控制和规范公民的各种活动，以最大 一体；电子政府的外延已扩展到传统办公业务以外的相关领 限度地增进公共利益。所以，治理是一种公共管理活动和公共 域；电子政府涵盖了信息管理、知识管理和辅助决策；电子政府