国家治理视野下省际流域生态补偿新思路--以皖、浙两省的新安江流域为例.pdfVIP

《《北京行政学院学报北京行政学院学报》年第年第 33 期期 ●区域治理专题研究 中图分类号：Ｄ63-3 文献标识码：A 文章编号：1008-7621（2015 ）03-0009-07 国家治理视野下省际流域生态补偿新思路 ———以皖、浙两省的新安江流域为例 □杨爱平 杨和焰 （华南师范大学 ，广东 广州 510006） 摘 要 ：推动地区间建立横向生态补偿制度是十八届三中全会做出的政策部署 。 流域生态补偿也应按照这个改革思路 逐步推进 ，但在省际流域生态补偿实践中对此存在一些认识偏颇 。立足于国家治理的理论视角 ，从新安江流域生态补偿 试点看 ，省际流域生态补偿要强化中央政府在省际流域生态补偿中的制度供给与责任分担 ，构建政府 、市场、社会多元 主体协同参与的流域生态补偿机制 ，建立健全多元组合的流域生态补偿体系 ，探索流域生态补偿的民主协商机制 。 关键词 ： 国家治理；省际流域 ；生态补偿 流域生态补偿问题是近年来备受我国学 建 。众所周知 ，十八届三中全会提出了“推进国 界和政界关注的热点问题 。 本文主要讨论的是 家治理体系和治理能力现代化 ” 的改革总目 我国省际流域的生态补偿问题 。 所谓省际流 标 ，因此 ，未来我国省际流域生态补偿应当立 域 ， 是指流经若干个省份的大江大河流域 ，比 足国家治理现代化的改革方向来探索推进 。那 如我国的长江流域 、黄河流域 、珠江流域 、淮河 么 ，我国目前的省际流域生态补偿实践存在哪 流域 、新安江流域等 。 党的十八届三中全会提 些主要问题 ？ 国家治理视野下省际流域生态补 出了“坚持谁受益 、谁补偿原则 ，完善对重点生 偿的价值理念和政策内涵是什么 ？应当如何构 态功能区的生态补偿机制 ，推动地区间建立横 建国家治理视野下我国省际流域生态补偿的 向生态补偿制度”的政策思路。 但是 ，具体到省 政策框架 ？本文结合我国最早推行省际流域生 际流域的生态补偿实践来看 ，无论学者还是政 态补偿实践的新安 江流域案例 ， 对此进行分 府官员对于 “谁受益 ”中的“谁 ”（补偿客体 ）和 析 。 “谁补偿 ”中的“谁 ”（补偿主体 ），以及作为推动 一、国家治理：省际流域生态补偿研究的 者的中央政府的责任边界和 “横向 ”的理解 ，均 新视角 存在一些偏狭的认识 。 这种偏狭认识集中表现 在两点 ：一是认为省际流域生态补偿的主体很 （一 ）国家治理体系的内涵界定 明确 ，就是由下游政府 （受益方 ）补偿上游政府 国家治理是党 的十八以来新一届中央政 （牺牲方 ）；二是中央政府在其中只是扮演推动 府治国理政的全新理念 ，它有别于过往长期实 者角色 ，主要责任在于横向的地方政府间关系 行 的国家统治与国家管理这两种执政 旧思维 。 协调 ，纵向的中央与地方政府责任界分似乎不 一般认为国家治理 “包括政府治理 、社会治理 、 怎么重要 。 其实 ，这种认识与做法只会导致流 企业治理 、个人自治及政府 、社会 、企业 、个人 的 域生态补偿主体 、机制 、方式的单一化与机械 共同治理 ，它期望从传统 的政府包揽一切 的治 化 ， 不利于省际流域生态补偿体系的科学构 理模式中走 出来 ，实现由政府